Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-885/2020 по иску Орляхина Дмитрия Сергеевича к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации

установил:

Орляхин Д.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным действие (бездействие) ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области, выразившиеся в нарушении условий содержания в период с 15 июня по 20 августа 2018 г., присуждении компенсации в размере 300 000 руб.

В обоснование требований указала на то, что условия содержания в следственных изоляторах не соответствовали законодательству Российской Федерации, международным договорам.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель Голуб О.В. заявленные требования поддержала.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Условия содержания подозреваемых, подсудимых, осужденных регулируется Федеральным законом Российской Федерации № 103-ФЗ от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». А также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее - Правила).

Как установлено в судебном заседании Орляхин Д.С. находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области с 15.06.2018 г. года по 20.08.2018 г.

Орляхин Д.С. содержался в камерах № 1, № 55 и был обеспечен индивидуальным спальным местом. Камера с номером 35 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области отсутствует.

Площадь камер в которых содержался истец составляет: камера № 1 – 17,4 кв.м, лимит наполнения 4 человека, что составляет 4,35 кв.м на одного человека; камера № 55 – 42 кв.м, лимит наполнения 10 человека, что составляет 4,2 кв.м на одного человека. Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 161-дсп. В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1); норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (часть 5).

Согласно книге количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении № 3278 в период содержания Орляхина Д.С в камере № 1 содержалось не более 4 человек, на одного человека приходилось не более 4,3 м².

Согласно книге количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении № 3278 в период содержания Орляхина Д.С в камере № 55 содержалось не более 10 человек, на одного человека приходилось не более 4,2м .

Согласно книге количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении № 3300 в период содержания Орляхина Д.С в камере № 55 (с 08.08.2018 по 20.08.2018) содержалось не более 10 человек, на одного человека приходилось не более 4,2 м.

Таким образом в отношении истца не допускалось превышение нормы санитарной площади на одного человека.

Камеры оборудованы в соответствии с приказом Минюста РФ от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Камеры оборудованы всем необходимым имуществом и инвентарем, в камерах находятся информационные стенды, на которых размещена информация о правах и обязанностях спецконтингента, а также необходимый перечень адресов, контактных телефонов органов государственной власти. Санитарное состояние камер режимных корпусов № 1,3 удовлетворительное. Ежедневно медицинскими работниками проводится контроль за санитарным состоянием камерных помещений.

15.06.2018 года при поступлении в ФКУ Орляхин Д.С. в соответствии с п. 16 гл. II приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" прошел первичный медицинский осмотр и санитарную обработку.

В соответствии с п. 45 гл. V приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" подозреваемые и обвиняемые не реже одного раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Согласно Журнала № 3160 учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области имеются записи о проведении санобработки заключенных указанных камер, а именно: камере № 1 санобработка производилась 18.06.2018; в камере № 55 санобработка производилась: 26.06.2018; 03.07.2018; 10.07.2018; 17.07.2018; 24.07.2018; 31.07.2018; 07.08.2018; 14.08.2018 г.

После санобработки осуществлялась замена постельных принадлежностей (две простыни, наволочка и полотенце). Указанные обстоятельства также подтверждены справкой ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области.

Согласно п. 40, п.41 Приказа № 189 «Правила внутреннего распорядка дня в СИЗО» в камерах режимного корпуса № 1,3 имеется уборочный инвентарь (веник, совок, тряпка) бачок запаса питьевой воды, который используется только в этих целях. Для бытовых нужд в камере имеется 2 таза. Два раза в неделю выдается однопроцентный раствор хлорной извести или дезинфицирующего средства для санузла, кроме этого в камеры выдаются чистящие средства.

Федеральным Законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определены порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В соответствии с п. 9 ст. 17, ст.ст. 23, 24 названного Закона, лицам, содержащимся под стражей, гарантируется получение бесплатного питания, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемые и обвиняемые размещались из расчета 4 кв.м. на человека. По прибытию в учреждение подозреваемые и обвиняемые обеспечивались индивидуальным спальным местом, ознакамливались с порядком и условиями содержания в следственном изоляторе, со своими правами и обязанностями.

После каждой помывочной, сменой проводится обязательная санитарная обработка душевой с использованием дезинфицирующего раствора.

Поточность приема грязного постельного и нательного белья и выдачи чистых постельных и нательных принадлежностей соблюдается. Спецконтингент был обеспечен постельными принадлежностями в соответствии с нормативными требованиями. Обменный фонд постельного белья в достаточном количестве. Грязное, застиранное и рваное постельное белье и матрацы отсутствуют.

Раздевалка банного отделения оборудована скамейками и вешалками. В помывочном помещении установлено 12 душевых леек, что является достаточным.

Фактов нарушений санитарного законодательства в течение 2018 года не зарегистрировано. Санитарное состояние банно-прачечного комбината оценивается как удовлетворительное.

Согласно ст. 134 гл. 15 приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Заключенные под стражу получают питание в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом МЮ РФ от 26 февраля 2016 года № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (утратил силу с 01.10.2018 года), приказом МЮ РФ от 17.09.2018 года №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (в настоящее время).

В период содержания Орляхина Д.С. по всем нормам довольствия пища готовилась три раза в сутки с учётом калорийности и разнообразия блюд, согласно предъявляемым требованиям.

Контроль качества приготовления пищи осуществлял оперативный дежурный, медработник, заместители начальника и начальник учреждения, о чём делалась запись в соответствующих журналах. Закладка продуктов в котел по массе осуществлялась на основании котлового ордера. Контроль закладки продуктов в котел осуществлял оперативный дежурный. Нарушений в плане соблюдения норм питания в учреждении не выявлено. Приготовление пищи спецконтингенту производилось по установленным нормам довольствия в соответствии с меню-раскладкой продуктов. Раскладка продуктов составляется на неделю, отдельно по каждой норме довольствия. Меню-раскладка составляется в двух экземплярах, один находится в бухгалтерии, другой передается в столовую. В раскладку продуктов включены наименования блюд, количество закладываемых продуктов. Выход готовых блюд и калорийность. Раскладка продуктов составлена начальником отдела интендантского и хозяйственного обеспечения совместно с начальником медицинской части и утверждена начальником учреждения. Обеспеченность спецконтингента продуктами питания составляет 100 %.

В учреждении ведется «Журнал контроля за отпуском продуктов питания на варку и закладку их в котел», в котором указывается количество продуктов заложенных в котел на завтрак, обед и ужин. Контроль за отпуском продуктов питания на варку и закладку их в котел производит оперативный дежурный учреждения.

Также ведется «Книга учета контроля за качеством приготовления пищи», в котором указывается наименование блюд на каждый день, фамилия повара, заключение медицинского работника о качестве готовой пищи и санитарном содержании столовой, разрешение дежурного помощника начальника учреждения на выдачу пищи, оценка начальника учреждения (и других уполномоченных лиц) после проверки вкусовых качеств готовой пищи и полновесности порций.

Горячее водоснабжение учреждения камер режимных корпусов СИЗО-2, в том числе камер № 1, № 55 централизованное, осуществлялось без перебоев из городской котельной в соответствии с заключенным Государственным контрактом с ГУП «Брянсккоммунэнерго» № 07В-08-080078/18/30 от 28.02.2018 г. На время профилактических работ в учреждении работал бойлер производительностью 450 л/час для осуществления бесперебойной подачи горячего водоснабжения.

В 2018 году аварий и внеплановых отключений в учреждении не зафиксировано.

Водоснабжение камер осуществляется без перебоев из городской водопроводной сети в соответствии с заключенным Государственным контрактом холодного водоснабжения и водоотведения с МУП «Новозыбковский городской водоканал» № 56/28 от 26.02.2018 г. В 2018 году аварий на водопроводе и внеплановых отключений в учреждении не зарегистрировано.

В учреждении осуществляется ежегодный контроль за качеством воды путем проведения анализа на соответствие по физико-химическим показателям требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с Приложением № 2 Приказа № 189 от 14.10.2005 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области разрешается иметь бытовой электрокипятильник заводского изготовления не более 0,6 кВт., позволяющий по мере необходимости вскипятить воду для питьевых и бытовых нужд подозреваемых, обвиняемых и лиц, содержащихся под стражей. Также на этаже имеется бойлер для кипячения питьевой воды.

Также в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области заключен государственный контракт № 07Т-08080078/18/27 от 26.02.2018 г., № 07Т-08080078/18(01)/99 от 22.06.2018 г. на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией с ГУП Брянсккоммунэнерго. По настоящему контракту энергоснабжающая организация обязуется подавать согласованное количество тепловой энергии в течение срока действия настоящего контракта. Обеспечение тепловой энергии происходит в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении». ГУП Брянсккоммунэнерго осуществляет контроль за соблюдением установленных режимов теплопотребления, проведение замеров по определению параметров тепловой энергии (справка главного энергетика ОКБИ и ХО от 10.08.2020 г. № 95 прилагается).

В соответствии со ст. 40 Приказа Минюста России №189 от 14.10.2005 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

Обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых постельными принадлежностями регулируется приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". Так нормой № 6 снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах Приложения №1, утвержденного указанным постановлением установлена норма постельного белья подлежащего выдачи осужденным, подозреваемым и обвиняемым, а также сроки эксплуатации постельного белья.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин). Согласно справки главного бухгалтера у Орляхина Д.С. по состоянию на 18.06.2018 на лицевом счете имелись денежные средства в сумме 6900,00 рублей. Данные денежные средства поступили в кассу учреждения по приходному кассовому ордеру от 18.06.2018 № 288. С заявлениями о предоставлении предметов первой необходимости Орляхин Д.С. в администрацию учреждения не обращался.

В силу ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Во всех камерах присутствует приточно-вытяжная вентиляция, согласно ст. 42 приказа Минюста РФ от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры СИЗО оборудуются дополнительным вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), то есть наличие дополнительного вентиляционного оборудования не является обязательным условием наличия в камере, что следует из справки старшего инспектора ОКБИ и ХО от 10.08.2020 г. № 94.

В камере имеются источники дневного и ночного освещения. Источниками дневного освещения являются люминесцентные лампы ЛД-36 с защитной арматурой, мощностью 36 Вт. Источниками ночного освещения являются лампы накаливания с защитной арматурой, мощностью 40 Вт.

Санитарный узел отделен от камеры стеной из силикатного кирпича. Толщина стены 130 мм, высота – от пола до потолка. В санузле также установлена дверь. Данные сооружения соответствуют требованиям приказа от 15.04.2016 года №245/пр: «Об утверждении свода правил «следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» п. 10.7. и обеспечивают полную приватность пользующимся санитарным узлом.

Суду не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение условий содержания. В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для этих целей частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.

В силу ст. 226 КАС РФ  если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По мнению суда, исходя из представленных доказательств, условия содержания в Учреждении не являются бесчеловечными и унижающими достоинство человека, соответствуют вышеприведенным нормам права. Доводы административного истца являются необоснованными.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто     не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. 

Суду не представлено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФСИН России и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), а также причинения ему вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате незаконных действий; из представленных суду доказательств данные обстоятельства не следуют. Следовательно, основания для присуждении компенсации отсутствуют.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Орляхину Дмитрию Сергеевичу в удовлетворении требований к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова