Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

20 августа 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-884/2020 по иску Шмелева Алексея Алексеевича к ФСИН России, УФК по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Нижегородской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда

установил:

Шмелев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, Правительству Российской Федерации в лице УФК по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в помещение в нечеловеческие условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, присуждении компенсации в размере 800 000 руб.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено в судебном заседании 29.02.2016 г. Шмелев А.А. прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области для отбывания наказания из СИЗО-2 г. Людиново Калужской области УФСИН России по Калужской области.

10.01.2020 г. освобожден из ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствии с постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 19.12.2019 г.

С 03.03.2016г. по 04.02.2017г. Шмелев А.А. был распределен в отряд № 7; общая численность 97 человек, содержалось 96 человек, жилая площадь отряда составляет 196,9 м², площадь локального участка 185 м²; соответственно на 1 осужденного приходилось по 2,02 м², что соответствует требованиям ч.1 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ).

с 04.02.2017г. по 04.04.2018г. содержался в отряде № 1; общая численность 107 человек, с административным истцом содержалось 105 человек, жилая площадь отряда составляет 216,4 м², площадь локального участка 57 м²; соответственно на 1 осужденного приходилось по 2,06 м², что соответствует требованиям ч.1 ст.99 УИК РФ.

с 04.04.2018г. по 10.01.2020г. содержался в отряде № 2; общая численность 96 человек, с административным истцом содержалось 95 человек, жилая площадь отряда составляет 195,1 м², площадь локального участка 255 м²; соответственно на 1 осужденного приходилось по 2,05 м², что соответствует требованиям ч.1 ст.99 УИК РФ.

Осужденные выводились на работу в три смены, поэтому численность осужденных, находящихся в помещении отряда сокращалась.

В течение 2017 года была проведена перепланировка помещений и введено в эксплуатацию общежитие отряда № 1 общей жилой площадью 196.2 кв. м, на 98 осужденных, также введено в эксплуатацию общежитие отряда № ЗИ для инвалидов общей жилой площадью 102,3 кв. м, на 51 человек.

С целью соблюдения ст. 80 УИК РФ из учреждения было направлено для отбывания наказания в другое учреждение 100 осужденных отряда № 11, что позволило в последующем перераспределить 87 осужденных между отрядами.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имеется учебно-консультационный пункт (УКП), который является структурным подразделением Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 г. Бора Нижегородской области (МОУ СОШ № 8). КП создано в целях получения общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и частное образовательное учреждение высшего образования «Академия управления и производства, в которой по состоянию 07.07.2020 получают высшее образование 4 осужденных, 2 осужденных получили высшее образование.

В учреждении проводятся спортивные состязания. Спортгородок оснащен всем необходимым инвентарем для занятий физкультурой и спортом, имеется два спортзала. Комнаты воспитательной работы с осужденными оснащены теле/видео аппаратурой, расширяется работа студии кабельного телевидения, по которому транслируются фильмы, пропагандирующие правопослушное поведение и здоровый образ жизни. В работе с осужденными по предупреждению правонарушений, их перевоспитанию и ресоциализации существенно помогает участие самих осуждённых в деятельности различных кружков по интересам. Кружковая работа призвана, в первую очередь, улучшить организацию содержательного досуга осужденных, вовлечь их в общественно-полезную творческую и познавательную деятельность, ускорить процесс ресоциализации и исправления. В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области действует 9 кружков по интересам, в которых принимает участие 735 осужденных.

Такие условия содержания соответствуют требованиям статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Во всех отрядах имеется минимальный необходимый набор бытовых помещений: комната для хранения продуктов питания и приема пищи, умывальная комната, помещение для сушки вещей, камера хранения вещей повседневного пользования, комната быта, комната отдыха.

Во всех жилых помещениях имеются комнаты для воспитательной работы с осужденными, где имеется возможность читать, писать, заниматься самообразованием, просматривать фильмы, телепередачи. Так же в комнатах имеется теле/видео аппаратура, расширяется работа студии кабельного телевидения, по которому транслируются фильмы, пропагандирующие правопослушное поведение и здоровый образ жизни.

В учреждении имеется библиотечный фонд, количество книг в котором превышает более 8 000.

В отрядах № 7, № 1 и № 2 имеются умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды: в отряде № 7 на 97 человек 10 умывальников, в отряде № 1 на 96 человек 10 умывальников, в отряде № 2 на 96 человек 10 умывальников. Норма санитарного оборудования соответствует установленным требованиям.

Санитарно - бытовые помещения расположены отдельно от спальных и разделены проходным коридором с двумя дверными проемами. Санузел состоит из туалетных кабин с унитазами, разделенных между собой металлическими перегородками, от внешнего прохода кабины отделены распашными фанерными дверками, формата 150х80 см., что обеспечивает условия приватности. В отряде № 7 на 97 человек 8 унитазов, в отряде №1 на 96 человек 8 унитазов, а в отряде № 2 на 96 человек 7 унитазов.

Норма санитарного оборудования соответствует установленным требованиям.Санитарно-бытовые помещения расположены отдельно от спальных и разделены проходным коридором с двумя дверными проемами.

В целях поддержания санитарного состояния туалетов, в помещениях проводится санитарная уборка, дезинфекция и дератизация помещений.

С 01.01.2014 г. осуществляет деятельность федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 52 Федеральной службы исполнения наказаний». Стационар филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России рассчитан на 12 койко-мест с набором всех необходимых помещений. В 2019 году проведен капитальный ремонт: расширена площадь палат и кабинетов фельдшеров, в кабинетах медицинской части заменены окна, двери. Установлен новый рентген-аппарат. Все помещения стационара приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 17-02 Минюста России от 02.06.2003 санитарное состояние кабинетов, помещений и палат стационара медицинской части удовлетворительное.

У филиала № 6 имеется лицензия № 52-01-002558 от 01 декабря 2017 года на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) от 28 декабря 2017 г. № 285 «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенных под стражу и/ или отбывающих наказания в местах лишения свободы» всем осужденным проводится динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, осмотр врача-терапевта или фельдшера и т.д. Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи ежедневно с 10.00 до 13.30, с 15.00 до 17.00.

По состоянию на 01.04.2020 г. количество должностей медицинского персонала составляет - по штату 11 вакантно 0,5 должности психиатрической медсестры. Все медицинские специалисты имеют сертификаты.

Медицинская часть обеспечена необходимым инвентарём, медицинским оборудованием и набором медицинских препаратов для оказания квалифицированной медицинской помощи в рамках государственных гарантий. Хранение, учет и выписка лекарственных средств и спирта проводится в соответствии с нормативными требованиями.

Прием пищи осуществляется по распорядку дня утвержденному начальником учреждения в столовой колонии, расположенной на первом этаже основного корпуса жилой зоны. Осужденные обеспечены трехразовым питанием по минимальной норме, установленной постановлением правительства №205 от 11.04.2005 года, качество пищи соответствует установленным стандартам. Питание организовывается согласно постановлению правительства №205 от 11.04.2005 года «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» (по минимальной норме), а также приказу №189 от 17.09.2018 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

В рацион питания включены все необходимые продукты; мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие. Масло сливочное, творог. В случае отсутствия необходимых к выдачи продуктов, проводится их замена, предусмотренная вышеуказанным приказом № 189 от 17.09.2018 года. При составлении меню-раскладки повторяемость блюд допускается не более трех раз в неделю.

Со стороны администрации учреждения проводится тщательный контроль за полнотой доведения норм питания до довольствующих. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи, медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой, качество уборки производственных цехов и обеденного зала, качество вымытой чистой посуды. Закладку продуктов в котел контролирует ДПНК, о чем делается запись в специальном журнале. При приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а так же доведение установленных норм до довольствующихся. На все виды продовольствия, поступающего в учреждение, имеются документы, подтверждающие качество продукции, а так же при поступлении продуктов в столовую учреждения медицинскими работниками продукты проверяются, о чем делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Все осужденные обеспечиваются всеми видами довольствия, постельными принадлежностями (подушка, одеяло, простынь, матрац, наволочка, полотенце), одеждой и обувью по сезону, в соответствии с приказом Минюста России № 216 от 03.12.2013 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные в период отбывания наказания в ИК-11 обеспечиваются индивидуальными гигиеническими наборами, которые регулярно выдаются осужденным, о чем последние расписываются в раздаточных ведомостях.

Шмелев А.А. за период отбывания наказания в ФКУ ИК-11 был обеспечен всеми видами довольствия, постельными принадлежностями, одеждой и обувью по сезону, индивидуальными средствами гигиены, что следует из справки об обеспечении осужденного Шмелева А.А. вещевым довольствием прилагается.

Санитарная обработка осужденных проводится два раза в неделю в соответствии с графиком помывок. Душевой зал оборудован 16 душевыми лейками, одновременно душевую посещает до 30 человек. Оборудование БПК включает следующее: стиральная машина МС-25- 2 шт.; стиральная машина DAEWOO -1 шт.; центрифуга ЦП-10 -3шт.;

Поставка и водоотведение холодной воды в ИК-11 осуществляется МУП «Борский водоканал», поставка горячей воды осуществляется котельной учреждения.

Все помещения отрядов оборудованы мебелью, согласно требований приказа ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Жилые секции отрядов оборудованы естественной вытяжной вентиляцией. Поступление наружного воздуха и вытяжка осуществляется через открывающиеся фрамуги окон. Секции отрядов оборудованы оконными проемами двойного остекления размером 1430×2000 мм.

Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, проветривание жилых секций производится по графику уборки помещений.

В учреждении ежемесячно проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные. Насекомые и грызуны в помещениях отсутствуют.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

Для этих целей частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По мнению суда, исходя из представленных доказательств, условия содержания не являются бесчеловечными и унижающими достоинство человека, соответствуют вышеприведенным нормам права.

Доводы административного истца являются необоснованными.

Суду не представлено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФСИН России и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), а также причинения ему вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате незаконных действий; из представленных суду доказательств данные обстоятельства не следуют. Следовательно, основания для присуждении компенсации отсутствуют.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Шмелеву Алексею Алексеевичу в удовлетворении требований к ФСИН России, УФК по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Нижегородской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова