Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21.08. 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-791/2020 по административному иску Касаткина Александра Анатольевича к ФСИН России о присуждении компенсации

установил:

Касаткин А.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следующем размере 2 522 500 руб.

В обоснование требований указал на то, что в период с 29.11.2000 г. по 30.08.2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Оренбургской области. В учреждении к нему применяли спецсредства, били. Был лишен возможности выходить на прогулку. При работе в ночную смену нарушалось законодательство о 8-ми часовом беспрерывном сне. Также было нарушено право на вероисповедание. Бытовые условия не соответствовали законодательству. В камере отсутствовал туалет. В учреждении практиковалась практика искусственного создания нарушений с его стороны.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представители ФСИН России Семенов В.В. представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено в судебном заседании Касаткин А.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 29.11.2000 по 30.08.2019.

Порядок передвижения осужденных указан в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295. Согласно пункта 47 Правил, передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной. В соответствии с частью 2 статьи 96 УИК РФ не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений; осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, находящихся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев; осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденных за совершение особо тяжких преступлений; осужденных, находящихся в строгих условиях содержания; осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, больных открытой формой туберкулеза; осужденных, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ- инфицированных осужденных; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Для обеспечения безопасности в местах лишения свободы государством принят ряд нормативных актов, регламентирующих нахождение осужденных в иисправительных учреждениях, следственных изоляторах и тюрьмах.

В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказами Минюста России от 13.07.2006 № 252-ДСП, (ранее действовавший приказ от 07.03.2000 №83), от 16.12.2016 № 295 (ранее действовавший приказ от 03.11.2005 № 205) в необходимых случаях сопровождение особо опасного преступника производится не менее чем двумя младшими инспекторами.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия регламентирован главой V Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Применение физической силы и спецсредств производится в случаях предусмотренных российским законодательством.

В соответствии со ст. 86 УИК РФ в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

Из представленных справок следует, что применение физической силы и спецсредств в отношении осужденного Касаткина А.А. не зафиксировано. Касаткин А.А. в адрес администрации учреждения о незаконном и необоснованном применении к нему физической силы и спецсредств не обращался.

Согласно справки филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России осужденный Касаткин А.А. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 У ФСИН России по Оренбургской области по поводу телесных повреждений за медицинской помощью не обращался. Фактов получения травм осужденным не зафиксировано.

В ФКУ ИК-6 имеется тридцать прогулочных двора. Никаких ограничений в осуществлении прогулок учреждение не имеется. В примечании №3 приложения №6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений указано, что вывод осужденных на прогулку осуществляется с учетом их желания. Из указанного следует, что уголовно-исполнительным кодексом закреплено право как осужденного на осуществление прогулок. Осужденный не обязан пользоваться правом на прогулку, как и отсутствует обязанность администрации ИУ на вывод осужденного на прогулку без его согласия. Обязанность в фиксации отказа осужденного от прогулки законодательством не предусмотрена.

Главой V Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 предусмотрено, что в каждом исправительном учреждении устанавливать распорядок дня осужденных. В соответствии с пунктом 21 Правил, осужденные имеют право на восьмичасовой непрерывный сон.

В ФКУ ИК-6 разработан распорядок дня. Всем осужденным предоставлена возможность восьмичасового непрерывного сна. Фактов не предоставления осужденным, в том числе и Касаткину А.А., непрерывного восьмичасового сна в ФКУ ИК-6 не зафиксировано.

Согласно пункту 13 Правил внутреннего распорядка ИУ осужденные имеют право пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией ИУ, в определенное распорядком дня время. Согласно распорядку дня осужденным разрешено совершение религиозных обрядов в личное время. Религиозная литература не является запрещенным предметом, в связи с чем не изымалась, акты об изъятии подобной литературы в отношении Касаткина А.А. не составлялись.

Питание осужденных к лишению свободы организовано в соответствии с приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». В соответствии с разделом VI приказа в учреждениях УИС ведется систематический контроль за состоянием питания осужденных. Основными задачами контроля являются: проверка организации питания; проверка организации хранения продовольствия и его качественных показателей; проверка санитарного состояния столовых (пищеблоков); проведение систематического контроля за качеством приготовленной пищи и полнотой ее доведения до осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

проверка подготовки поваров; своевременное и качественное проведение контрольно-показательных варок пищи.

Согласно пункту 103 Порядка до начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим столовой (пищеблоком) с медицинским работником медицинского подразделения, а при отсутствии в штатном расписании учреждения УИС медицинского работника - лицом, назначенным начальником учреждения УИС. Заведующий столовой (пищеблоком) совместно с медицинским работником медицинского подразделения и дежурным помощником начальника учреждения УИС производят контрольное взвешивание порций, а также проверяют санитарное состояние помещений столовой (пищеблока), технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря. Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи и в бракеражный журнал. Здесь же делается запись о санитарном состоянии столовой (пищеблока) учреждения УИС, качестве мытья посуды и уборки помещений, соблюдении правил личной гигиены и санитарно-эпидемиологических требований работниками столовой (пищеблока) учреждения УИС при обработке продуктов, приготовлении, раздаче и хранении пищи. Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения УИС, при этом он основывается на заключении о качестве пищи и санитарном состоянии столовой (пищеблока) учреждения УИС лиц, указанных в пункте 103 настоящего Порядка. Основной показатель качества готовой пищи - ее пригодность для употребления осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми. За период отбывания наказания осужденного Касаткина А.А. случаев отравлений осужденных из-за некачественной пищи не было. Жалоб по питанию не зафиксировано.

Уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает обязательного наличия горячего и холодного водопровода в жилых камерах. В связи со спецификой колонии, связанной с изоляцией осужденных к пожизненному лишению свободы во всех камерах предусмотрена канализация и холодный водопровод. Горячий водопровод предусмотрен только в банных боксах при помывке осужденных.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 №205 количество помывок осужденных регламентировано не было. Однако пунктом 5.1. Инструкции по организации государственного санитарно эпидемиологического надзора за банно - прачечным обеспечением осужденных от 8 ноября 2001 г. № 18/29-395 была регламентирована помывка осужденных не реже 1 раза в семь дней. Таким образом, до издания приказа Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» помывка осужденных осуществлялась не реже 1 раза в семь дней. С утверждением новых Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, помывка осужденных осуществляется не реже 2 раз в неделю, о чем свидетельствуют графики санитарной обработки осужденных.

В соответствии с пунктом 184 Инструкции о надзоре за осужденными в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста России №252-ДСП вывод осужденных пожизненно лишенных свободы осуществляется покамерно, одновременный вывод осужденных, содержащихся в разных камерах, запрещается. В соответствии с пунктом 185 Инструкции помывка осужденных осуществляется покамерно в изолированных банных боксах.

Приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-ДСП утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России. Так, в пункте 14.53 Инструкции говорится, что в камерах на 2 и более мест в кабинах для размещения чаш (унитазов) должны быть предусмотрены перегородки высотой 1 метр от пола уборной. Данное требование в учреждении было соблюдено. С 2016 года было начато оборудование жилых камер кабинами для санузлов.

В учреждении два раза в год проводятся замеры микроклимата помещений и участков рабочей зоны, а также замеры освещенности. В соответствии со справкой кустовой лаборатории по охране окружающей среды освещенность, температура и влажность воздуха в жилых камерах соответствует санитарным нормам.

Освещение в жилых камерах организовано в соответствии с приказом Минюста России от 28.05.2001 №161 «Нормы проектирования СИЗО и тюрем» и СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных камер».

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован статьей 117 УИК РФ. В соответствии с частью 1 данной статьи до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Осужденный Касаткин А.А. неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. Жалобы на данные постановления им не направлялись.

Направление предложений, заявлений и жалоб осужденных регламентировано разделом XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295. Все жалобы, заявления, предложения осужденных ежедневно принимаются администрацией исправительного учреждения и после их регистрации направляются в соответствии с действующим законодательством РФ.

Истцом сведений, указывающих, что он обращался в администрацию учреждения либо в другие надзорные органы, указывая на вышеуказанные нарушения, суду не представлено.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе оспорить действия (бездействие) государственных органов в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. Лицам, пропустившим срок обращения в суд по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, срок исковой давности должен исчисляться с 30.08.2019 г., то есть со дня, когда истец убыл из учреждения.

Административный иск подан в 30.06.2020 г., то есть спустя более трех месяцев.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом не приведены какие-либо доводы об уважительных причинах пропуска срока для обращения в суд; из представленных документов не следует, что имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований.

По мнению суда, в настоящем деле не представлено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФСИН России, ФКУ ИК-16 и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), а также причинения ему вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате незаконных действий; из представленных суду доказательств данные обстоятельства не следуют. Следовательно, основания для взыскания компенсации отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Касаткину Александру Анатольевичу в удовлетворении требований к ФСИН России о присуждении компенсации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2020 г.