Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. Дело № 7-12760/2020

РЕШЕНИЕ

30 октября 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лашиной Ю.Р. на постановление № 0355431010120060201016882 контролёра-ревизора Государственного казённого учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» (далее – ГКУ «АМПП») от 2 июня 2020 года, решение заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений ГКУ «АМПП» от 4 июня 2020 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), в отношении Лашиной Ю.Р.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 0355431010120060201016882 контролёра-ревизора ГКУ «АМПП» от 2 июня 2020 года Лашина Ю.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <***> (<***>) рублей.

Решением заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений ГКУ «АМПП» от 4 июня 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Лашиной Ю.Р. – без удовлетворения.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 4 августа 2020 года постановление № 0355431010120060201016882 контролёра-ревизора ГКУ «АМПП» от 2 июня 2020 года и решение заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений ГКУ «АМПП» от 4 июня 2020 года оставлены без изменения, жалоба Лашиной Ю.Р. – без удовлетворения.

В настоящей жалобе Лашина Ю.Р. просит об отмене названных постановления и решения должностных лиц ГКУ «АМПП» и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что в мае 2019 года ею было оформлено парковочное разрешение многодетной семьи, данные о парковочном разрешении многодетной семьи (номере и сроке его действия) на информационных порталах не отображались, на бумажном носителе оно ей не выдавалось, в связи с чем она полагала, что оно действует до мая 2022 года; она имеет право на бесплатную парковку, как многодетная, в силу закона, а выдаваемое парковочное разрешение вторично; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

В судебное заседание Лашина Ю.Р., извещённая в установленном порядке, не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы наступает за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Согласно примечанию к указанной статье под городской парковкой следует понимать объект благоустройства города Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

В силу п. 2.4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утверждённых приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01.08.2019 № 61-02-343/9 «Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках» (далее – Правила), пользователь обязан в течение пяти минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путём внесения платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 2.3.1 настоящих Правил.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В силу КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства.

Согласно материалам дела, 28 мая 2020 года в 11 часов 44 минуты по адресу: город Москва, <***> (парковка № <***> (<***>) зафиксировано, что Лашина Ю.Р., являясь собственником транспортного средства марки «<***>» государственный регистрационный знак <***>, в нарушение п. 2.4 Правил не произвела оплату за размещение указанного транспортного средства на соответствующей платной парковке, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъёмки, – ПаркНет-М, заводской номер 00575, свидетельство о поверке СП 20030306, действительной до 2 марта 2021 года включительно.

Порядок назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, применяется в случае выявления административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи, то есть когда совершение административного правонарушения (место, время совершения и иные данные, необходимые для разрешения дела) фиксируется без участия человека (оператора) и объективно подтверждается материалом, полученным в результате такой фиксации, исключающим возможность внесения в него изменений, его фальсификацию.

На основании ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ) средство измерений – техническое средство, предназначенное для измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11октября 2016 г. № 1367-ст утверждён и введён в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» (далее – ГОСТ Р 57144-2016), который распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением (далее – технические средства автоматической фотовидеофиксации), в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее – административных правонарушений).

Под автоматическим режимом фотовидеофиксации понимается режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях (п. 3.1 ГОСТ Р 57144-2016).

В п. 4.1 ГОСТ Р 57144-2016 определены группы технических средств автоматической фотовидеофиксации, которые отличаются по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, одной из которых являются носимые (Н) технические средства автоматической фотовидеофиксации, то есть предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и не требующие специальных конструкций для размещения, в том числе не требующих размещения на борту транспортных средств.

Технические средства автоматической фотовидеофиксации должны распознавать одновременно все типы государственных регистрационных знаков транспортных средств, применяемых в Российской Федерации, а также не менее чем в четырёх зарубежных странах по запросу и перечню заказчика (п. 5.2 ГОСТ Р 57144-2016).

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ Р 57144-2016 технические средства автоматической фотовидеофиксации должны включать в себя: оборудование фотовидеофиксации (одна или несколько видеокамер для формирования изображения); измерительное оборудование (измерители параметров транспортных средств и участников дорожного движения). Примечание – Данное оборудование конструктивно может являться оборудованием фотовидеофиксации; его комплектность зависит от числа измеряемых параметров; аппаратно-программное обеспечение, в том числе вычислительный модуль, модуль для синхронизации с национальной шкалой координированного времени Российской Федерации UTC (SU). Примечание – Аппаратно-программное обеспечение мобильных, передвижных и носимых технических средств фотовидеофиксации также включает в себя модуль для автоматического определения собственных пространственных координат; устройства обеспечения работоспособности: устройства подсветки и диагностики.

На основании п. 6.5.1 ГОСТ Р 57144-2016 технические средства автоматической фотовидеофиксации должны обеспечивать фиксацию событий (в том числе административных правонарушений) и формирование материалов в соответствии с требованиями, приведёнными в таблицах 1-3.

Комплексы измерительные с фотофиксацией «ПаркНет-М» утверждены в качестве средства измерений приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 октября 2017 года № 2256, регистрационный номер № 69080-17, о чём выдано свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.C.33.002.А № 67708. В соответствии с описанием типа средств измерений, которое является приложением к указанному свидетельству, Комплексы измерительные с фотофиксацией «ПаркНет-М» (далее комплексы) предназначены для измерений значений текущего времени синхронизированных с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC (SU), измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат.

Принцип действия комплексов основан на параллельном приёме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приёмника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU), и записи текущего момента времени в сохраняемые фотоматериалы, формируемые комплексом.

Функционально комплекс состоит из компьютерного блока, выполненного в виде планшетного компьютера с сенсорным экраном, со встроенным приёмником навигационных сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, со встроенной спутниковой антенной, дополнительного аккумулятора.

Компьютерный блок обеспечивает формирование фотокадров с помощью фотокамеры, имеет встроенный осветитель для работы в тёмное время суток, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, полученных от навигационного приёмника, расчёт координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем и другими данными). Все измерения проводятся в автоматическом режиме. Результаты измерений, фотоизображения и служебная информация может передаваться по внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи.

Согласно Техническим условиям 4278-019-95195549-2017ТУ «Комплексы измерительные с фотофиксацией «ПаркНет-М» комплексы предназначены для фотофиксации в автоматическом режиме административных правонарушений, в том числе нарушения правил оплаты парковки. Комплекс осуществляет определение текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC (SU) и определение текущих координат своего местоположения. Комплекс обеспечивает формирование фотоматериалов с помощью встроенной фотокамеры, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, расчёт координат Комплекса, формирование фотоматериалов с отметками (датой, временем и другими). Все измерения проводятся в автоматическом режиме, в том числе комплекс обеспечивает автоматическое распознавание и определение государственного регистрационного знака транспортного средства. Результаты измерений, служебная и фотоинформация могут передаваться на внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи.

В соответствии с ГОСТ Р 57144-2016 Комплекс относится к носимым специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением.

Таким образом, установленный порядок привлечения Лашиной Ю.Р. к административной ответственности нарушен не был.

Оценив указанное доказательство в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностные лица ГКУ «АМПП» и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Лашиной Ю.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Довод заявителя о том, что она является одним из родителей многодетной семьи, что подтверждается удостоверением многодетной семьи города Москвы № <***> от <***> года, следовательно, имеет право на бесплатное размещение принадлежащего ей транспортного средства на платной городской парковке, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

На основании п. 2.6 постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве» (далее – Постановление от 17 мая 2013 года № 289-ПП) установлено, что размещение транспортных средств на парковочных местах платных городских парковок (пользование парковочными местами) в территориальных зонах организации платных городских парковок является платным с даты введения в действие таких территориальных зон в установленном порядке, за исключением бесплатного размещения транспортных средств, зарегистрированных в установленном порядке на одного из родителей многодетной семьи города Москвы (при наличии парковочного разрешения многодетной семьи, указанного в пункте 6.2 настоящего постановления).

В соответствии с п. 6.2. Постановления от 17 мая 2013 года № 289-ПП парковочное разрешение многодетной семьи действует в отношении одного транспортного средства, указанного в парковочном разрешении многодетной семьи (п. 6.2.1.).

Признаётся действующим со дня, следующего за днём внесения соответствующих сведений в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы, и прекращает своё действие со дня внесения сведений об аннулировании парковочного разрешения многодетной семьи в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы (п. 6.2.2.).

Согласно п. 6.3 Постановления от 17 мая 2013 года № 289-ПП срок действия парковочных разрешений многодетных семей составляет три года со дня, следующего за днём внесения в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи.

В случае, если период отнесения семьи к многодетной семье города Москвы составляет менее трёх лет, срок действия парковочного разрешения многодетной семьи устанавливается равным периоду отнесения семьи к многодетной семье города Москвы.

Таким образом, из буквального толкования приведённых норм следует, что право на бесплатное размещение транспортного средства, зарегистрированного в установленном порядке на одного из родителей многодетной семьи города Москвы, возникает при наличии парковочного разрешения многодетной семьи, в котором указано данное транспортное средство.

До изменений, внесённых на основании постановления Правительства Москвы от 2 июля 2019 года № 827-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», (до 12 июля 2019 года) срок действия парковочных разрешений многодетных семей составлял один год со дня, следующего за днём внесения в реестр парковочных разрешений многодетной семьи города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи.

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Внесение в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи, сведений об изменении записи о парковочном разрешении многодетной семьи, о продлении срока действия парковочного разрешения многодетной семьи и об аннулировании парковочного разрешения многодетной семьи», утверждённого постановлением Правительства Москвы от 02.07.2019 № 827-ПП, в целях настоящего Регламента под изменением записи о парковочном разрешении многодетной семьи понимается изменение персональных данных заявителя и изменение сведений о транспортном средстве, под продлением срок действия парковочного разрешения многодетной семьи понимается установление с момента окончания действия действующего парковочного разрешения многодетной семьи нового срока действия парковочного разрешения многодетной семьи (три года) в случае сохранения у заявителя права на получение государственной услуги.

Таким образом, в связи с окончанием действия парковочного разрешения многодетной семьи, выданного на один год, лицо, которому оно выдано, должно обратиться с заявлением о продлении срока его действия на три года в случае сохранения у заявителя права на получение указанной государственной услуги.

По сведениям, предоставленным ГКУ «АМПП» на запрос судьи районного суда, по заявлению Лашиной Ю.Р. от <***> года № <***> в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы была внесена запись о парковочном разрешении многодетной семьи № 0077046-2019 в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> на срок по 24 мая 2020 года включительно. По запросу Лашиной Ю.Р. от 10 февраля 2020 года № 581727-2020, поданному в МФЦ района <***> города Москвы, в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы 17 февраля 2020 года внесены сведения об изменении записи о парковочном разрешении многодетной семьи № <***> и с 18 февраля 2020 года парковочное разрешение многодетной семьи действовало в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> также на срок по 24 мая 2020 года включительно.

По запросу Лашиной Ю.Р. от 01 июня 2020 года № <***> в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы внесена запись о парковочном разрешении многодетной семьи от 04 июня 2020 года №<***> в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> сроком действия с 5 июня 2020 года по 4 июня 2023 года включительно.

Информация о действующих парковочных разрешениях отображается в мобильном приложении «Парковки Москвы» и в Личном кабинете пользователя на официальном сайте Московского парковочного пространства: lk.parking.mos.ru, а также срок действия парковочного разрешения указывается в уведомлении (л.д. 28-30).

Таким образом, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 28 мая 2020 года, у Лашиной Ю.Р. отсутствовало парковочное разрешение многодетных семей города Москвы, в связи с чем её действия, связанные с размещением транспортного средства марки «<***>» государственный регистрационный знак <***> на парковочном месте платной городской парковки без оплаты, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Лашиной Ю.Р. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностных лиц ГКУ «АМПП», а также решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Лашиной Ю.Р. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 0355431010120060201016882 контролёра-ревизора Государственного казённого учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» от 2 июня 2020 года, решение заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений Государственного казённого учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении Лашиной Ю.Р. оставить без изменения, жалобу Лашиной Ю.Р. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко