Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, с участием помощника Московско-Рязанского транспортного прокурора фио, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8261/2020 по иску заместителя Московско-Рязанского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к наименование организации о признании недействительными и исключении п. 8 ч. II и п. 1.13 ч. II Правил использования проездных документов и предоставления дополнительных услуг наименование организации, утвержденных генеральных директором Общества дата,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско-Рязанского транспортного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к наименование организации, в котором просит суд: признать недействительным положения п. 8 ч. II и п. 1.13 ч. II (в части взимания сбора за оформление билета, когда в пункте отправления пассажира отсутствовали либо не работали терминалы предварительных проездных документов) Правил использования проездных документов и предоставления дополнительных услуг наименование организации, утвержденных генеральным директором Общества дата; обязать ответчика исключить п. 8 ч. II и п. 1.13 ч. II (в части взимания сбора за оформление билета, когда в пункте отправления пассажира отсутствовали либо не работали терминалы предварительных проездных документов) из Правил использования проездных документов и предоставления дополнительных услуг наименование организации, утвержденных генеральным директором Общества дата.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что данные положения Правил предусматривают возложение перевозчиком (ответчиком) на пассажиров, осуществивших посадку со станций и остановочных пунктов, не оборудованных билетными кассами, а также терминалами по приобретению проездных документов, для исполнения существенного условия договора перевозки (оплаты проезда) без соответствующего сбора обязанности по приобретению предварительного проездного документа в ТППД, что ущемляет права потребителей при оказании услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом по сравнению с положениями ст. 81 Устава железнодорожного транспорта и п. 59 Правил перевозки.

Московско-Рязанский транспортный прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика наименование организации в судебном заседании против требований прокурора возражал, поддержал письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Московско-Рязанской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения федерального законодательства наименование организации, в ходе которой было установлено, что ответчик в целях подтверждения факта отправления безбилетного пассажира от станций (остановочных пунктов), где отсутствуют или не работают билетные кассы и терминалы, а также для последующего оформления билета в поезде или на станции прибытия без дополнительного сбора, принято решение об установке на таких пунктах терминалов по приобретению предварительных проездных документов (талонов) без приема денежных средств (далее - ТППД).

Так, на официальном сайте наименование организации https://central-ppk.ru размещена информация по использованию ТППД, а также Правила использования проездных документов и предоставления дополнительных услуг наименование организации, утвержденные генеральным директором Общества дата (далее - Правила).

Согласно п. 1 ч. I Правил они определяют условия, порядок оформления и действия проездных документов и дополнительных услуг наименование организации, включая документы (билеты) на провоз ручной клади, велосипедов и животных.

Правила разработаны в соответствии с Законом № 17-ФЗ, Уставом железнодорожного транспорта, «Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 111, а также Правилами перевозок (п. 2 ч. I, ч. V Правил).

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. I Правил их действие распространяется на всех пассажиров и потребителей дополнительных услуг наименование организации и доводятся до указанных лиц путем размещения на интернет-сайте наименование организации в разделе «Пассажирам» или иным способом, предусмотренным Обществом.

Согласно п. 7 ч. I Правил данный документ является публичной офертой.

Оспариваемыми положениями п. 8 ч. II Правил предусмотрено использование предварительного проездного документа, подтверждающего отправление со станции или остановочного пункта, не оборудованных каналами продаж.

Согласно п. п. 8.1, 8.2 Правил наличие у пассажира предварительного проездного документа, оформленного в ТППД, установленных наименование организации на станциях и остановочных пунктах полигона обслуживания Общества, на которых отсутствуют каналы продаж или работают в некруглосуточном режиме, подтверждает факт его посадки именно с таких станций или остановочных пунктов.

В соответствии с п. 8.4 Правил оформление проездного документа производится без взимания сбора за оформление билета представителем перевозчика в поезде пригородного сообщения или на станции назначения в специализированной перронной кассе при предъявлении талона, оформленного в ТППД, либо в специализированном билетопечатающем автомате путем внесения в соответствующее поле интерфейса автомата код, указанный в таком талоне.

Из пункта 8.6 Правил следует, что при осуществлении посадки в пригородный поезд на станции или остановочном пункте, где не оборудован или не работает канал продаж, без талона, оформленного в ТППД, лицо считается безбилетным. В данном случае применяются соответствующие положения п. 1.13-1.14 ч. II Правил.

Пунктом 1.13 ч. II Правил установлено, что пассажир в случае проведения контроля предъявляет проездной документ, а при наличии льгот на проезд предъявляет также документы, подтверждающие право на льготы.

При этом безбилетное физическое лицо, обнаруженное: в поезде пригородного сообщения - обязано приобрести разовый билет у кассиров-контролеров; при выходе через пункт контроля - обязано приобрести билет.

При оформлении разового билета кассиром-контролером в поезде, а также при оформлении разового билета на станции назначения в пункте контроля с пассажира взимается сбор за оформление билета (кроме случаев, когда в пункте отправления пассажира отсутствовали либо не работали билетные кассы/платежные терминалы/терминалы ППД). Сбор не взимается с граждан, обладающих правом на получение льгот на проезд в поездах пригородного сообщения, установленных на федеральном уровне.

Согласно п. 1.14 ч. II Правил при отказе безбилетного физического лица от приобретения билета, а также сбора за оказание услуги по оформлению билета, уполномоченным перевозчиком лицом на основании предоставленного безбилетным физическим лицом документа, удостоверяющего его личность, составляется акт установленного образца. Один экземпляр остается у уполномоченного перевозчиком лица, второй выдается безбилетному физическому лицу. При отказе безбилетного физического лица от подписи акта уполномоченным перевозчиком лицом в акте делается соответствующая запись. После составления акта с безбилетного физического лица взыскивается штраф и оно удаляется из поезда на ближайшей железнодорожной станции или остановочном пункте, оборудованном каналом продаж.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами истца о том, что действующее законодательство не содержит обязанности по приобретению физическими лицами предварительных проездных документов до оформления ими билетов, в связи с чем такое приобретение является правом, а не обязанностью пассажиров.

Так, в соответствии со ст. ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающей ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ и услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля и т.п.). Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии со ст. 437 ГК РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (п. 2).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными «уставами» и «кодексами», иными «законами» и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно п. п. 1, 2 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, их права, обязанности и ответственность установлены Федеральным законом от дата № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Уставом железнодорожного транспорта также определены основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

Так, в соответствии со ст. 2 Устава железнодорожного транспорта:

 перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю);

 пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира;

 перевозочный документ - документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза, порожнего грузового вагона (транспортная железнодорожная накладная) или удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира, багажа, грузобагажа (проездной документ (билет), багажная квитанция, грузобагажная квитанция);

 сбор - не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы.

Согласно ст. 3 Устава железнодорожного транспорта к числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте, относятся «Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дата № 473 (далее - Правила перевозок).

Пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии с положениями Закона РФ «О защите прав потребителей» потребители при оказании им услуг имеют право на надлежащее их качество и безопасность для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно с п. 1 ст. 1 ФЗ «О железнодорожном транспорте» железнодорожный транспорт призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц в перевозках железнодорожным транспортом, функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу ст. 81 Устава железнодорожного транспорта по договорам перевозок перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде (за исключением поездов пригородного сообщения, в которых не предусмотрено предоставление пассажиру отдельного места), их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа - его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа.

Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), сдача пассажирами багажа - багажными квитанциями, сдача отправителями грузобагажа - грузобагажными квитанциями.

Порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа и взимания с пассажиров и отправителей такой платы определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо при наличии свободного места в поезде оформляет проездной документ (билет) до указанного пассажиром пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения.

Пассажир обязан сохранять проездной документ (билет) в течение всего времени следования поезда, а при наличии в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, и (или) в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения, пунктов контроля проездных документов (билетов) (далее - пункт контроля) от момента входа через пункты контроля в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, до момента выхода через пункты контроля в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения.

Пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право.

Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля.

Физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным. Безбилетное физическое лицо обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд, а также платы за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В случае обнаружения безбилетного физического лица в поезде плата за проезд взимается исходя из действующих тарифов в соответствии с категорией поезда, типом и классом вагона, местом в вагоне и маршрутом следования, указанным безбилетным физическим лицом, но не менее чем за расстояние от последнего пункта отправления, в том числе последней железнодорожной станции отправления, где совершал остановку этот поезд, до указанного безбилетным физическим лицом пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения.

В случае обнаружения безбилетного физического лица при выходе через пункт контроля плата за проезд взимается за расстояние от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, где расположен пункт контроля.

При этом если посадка безбилетного физического лица в вагон осуществлялась в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, где отсутствуют или не работают железнодорожные билетные кассы и (или) платежные терминалы, безбилетное физическое лицо приобретает проездной документ (билет) без взимания платы за оказание услуги по его оформлению.

За отказ физического лица от приобретения проездного документа (билета), а также от внесения платы за оказание услуги по его оформлению уполномоченным перевозчиком лицом составляется акт в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, на основании предоставленного безбилетным физическим лицом документа, удостоверяющего его личность, и с безбилетного физического лица взыскивается штраф в размере, установленном статьей 110.1 настоящего Устава.

Указанные положения Устава железнодорожного транспорта дублируются п.п. 6, 57, 58 и 59 Правил перевозок.

При этом Правилами перевозок конкретизировано, что оформление проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения производится в билетной кассе автоматизированным способом или при помощи ручной технологии, через терминалы самообслуживания, через веб-ресурс, а также путем валидации бесконтактных смарт-карт (в том числе социальных карт), транспортных карт, платежных карт (в том числе с использованием технологии проведения бесконтактного платежа) или электронных устройств с использованием автоматизированных систем (п. 20).

При отсутствии билетной кассы, терминала самообслуживания на станции (остановочном пункте) гражданин может осуществить посадку в поезд пригородного сообщения без проездного документа (билета). Перевозчик оформляет его проезд и провоз ручной клади, превышающей установленную норму, непосредственно в поезде пригородного сообщения или на станции назначения без взимания дополнительной платы (п. 22 Правил перевозок).

Таким образом, из положений Правил следует, что пассажирам, осуществившим посадку со станций и остановочных пунктов, не оборудованных билетными кассами, а также терминалами по приобретению проездных документов, для исполнения существенного условия договора перевозки (оплаты проезда) без соответствующего сбора необходимо приобрести предварительный проездной документ в ТППД.

Учитывая изложенное, положения п. 8 ч. II и п. 1.13 ч. II (в части взимания сбора за оформления билета, когда в пункте отправления пассажира отсутствовали либо не работали терминалы предварительных проездных документов) Правил являются недействительными.

При этом доводы ответчика о том, что оспариваемые пункты Правил не противоречат действующим нормативным правовым актам и не возлагают на пассажиров дополнительных обязанностей не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам и нормам действующего законодательства, регулирующим правила перевозки пассажиров железнодорожным транспортом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Московско-Рязанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к наименование организации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что Московско-Рязанский транспортный прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика наименование организации в доход местного бюджета в сумме сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Московско-Рязанского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительными в части взимания сбора за оформление билета, когда в пункте отправления пассажира отсутствовали либо не работали терминалы предварительных проездных билетов положения п. 8 ч. II и п. 1.13 ч. II «Правил использования проездных документов и предоставления дополнительных услуг наименование организации, утвержденных дата

Обязать наименование организации исключить п. 8 ч. II и п. 1.13 ч. II «Правил использования проездных документов и предоставления дополнительных услуг наименование организации, утвержденных дата, в части взимания сбора за оформление билета, когда в пункте отправления пассажира отсутствовали либо не работали терминалы предварительных проездных билетов.

Взыскать с наименование организации в бюджет горда Москвы государственную пошлину в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата