Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-695/2020 по иску Воли-Гойхмана Дмитрия Владиславовича к ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации

установил:

Воля-Гойхман Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан (далее- ИК-8) о присуждении компенсации в размере 550 000 руб. за нарушение условий содержания в ИК-8 в период с ноября 2017 г. по 23.03.2020 г.

Представитель административного истца Петров Р.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Парамонов С.И. в судебном заседании требования не признал.

УФСИН России по Республике Башкортостан и ИК-8 своих представителей в суд не направили.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу административный истец отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-8 в период с ноября 2017 г. по 23.03.2020 г.

По прибытии был размещен в корпус №4 общей площадью 270 кв.м., при том наполнение было примерно 150 человек.

Как указывает административный истец, условия содержания являлись не надлежащими.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., статей 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охранялся государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 r.N 950.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей.

Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ (ч. 4 ст. 17, ст. 17.1 Закона о содержании под стражей).

В силу ст. 12.1 УИК РФ, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержаний в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федеральною бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995г № 103- ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным Законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4); в местах содержания- под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих

Как следует из материалов дела, а именно из представления об устранения нарушений законодательства от 29.11.2018 года и установлено судом , прокуратурой в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с 06.11.2018 по 29.11.2018 г. проверено соблюдение законов, расположенном на территории ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по РБ , в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства, а именно, администрацией ФКУ ИК-8 допущено нарушение требований ст.80УИК РФ о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания , так 10 ранее неотбывающих наказание осужденных содержатся с 2 ранее отбывавшими уголовное наказание в местах лишения свободы.

Сотрудниками администрации ИК-8 нарушаются требования ч. 1 ст. 99 УИК РФ, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Так, на момент проверки, при лимите наполнения 755 человек для содержания в строгом режиме, в учреждении отбывают наказание 829 осужденных.

В общежитии отряда №1 на одного осужденного, приходится 1,5 кв.м жилой площади. Аналогичные нарушения требований закона допущены в отрядах №2,3,4.

В нарушение требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ помещение общежития отряда№ 1 оборудовано лишь 15 умывальниками и 10 унитазами на 168 осужденных, что является недостаточным исходя из нормы расчета 1 умывальник на 10 человек и 1 унитаз на 15 человек.

Аналогичные нарушения выявлены в общежитиях; отряда N 2(11 умывальников и 9 унитазов на 147 осужденных), отряда №3 (13 умывальников и 11 унитазов на 171 осужденного), отряда N 4(10 унитазов на 151 осужденного), отряд №6 (4 унитаза на 86 осужденных).

Кроме того, одно и то же помещение в отрядах используются как для кухни, так и для комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, комната быта совместно с сушилкой, не имеется кладовой для спортинвентаря и комнаты для хранения хозинвентаря. Администрацией учреждения принимаются должные меры направленные на 100% обеспечение осужденных допускаются нарушения требований закона при организации питания осужденных.

В нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999г№52 - Ф3«0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» , вследствие не соблюдения правил мытья и посуды и кухонного инвентаря , на чистой посуде в столовой для осужденных обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Лабораторное исследование блюда: «компот из сухофруктов» показало, что значения контролируемых показателей не соответствует требованиям технологической карты .Выявлены отклонения от калорийности 71,2 ккал (норма 86,3-95,3 ккал).,по углеводам 17,8ккал( норма 21,6-23,8ккал). Нарушение администрацией учреждения требований действующего законодательства о материально-битовом и медико- санитарном обеспечении осужденных создает для него неблагоприятные условия содержания ,не отвечающие в полной мере требованиям гигиены и санитарии ,нарушает право осужденных на охрану здоровья

26.12.2018, на оперативном совещании в УФСИН России по Республике Башкортостан, с участием исполняющего обязанностей Башкирского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях советника юстиции Акбашева Р.Х., рассмотрено представление прокуратуры Республики Башкортостан от 29.11.2018 № 17-30а-2018 об устранении нарушений законодательства. Указанные в представлении нарушения рассмотрены, обсуждены вопросы взаимодействия с целью их недопущения в дальнейшем. На основании приказа врио начальника УФСИН России по Республике Башкортостан от 10.12.2018 № 499 проведена служебная проверка по факту нарушений требований законодательства, заключение которой утверждено 25.12.2018 №27.В результате проведенной служебной проверки установлены причины и условия, способствующие возникновению нарушений уголовно-исполнительного, трудового законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологии, тылового обеспечения и работы с обращениями граждан, установлены ответственные лица ,допустившие нарушения.

Администрацией колонии допущено нарушение требований статьи 80 УИК РФ о раздельном содержании различных категории осужденных в отряде со строгими условиями отбывании наказания. Так 10 ранее не отбывавших наказание осужденных содержатся с двумя ранее отбывавшими уголовное наказание в местах лишения свободы. Указанная ситуация стала возможна в связи с отсутствием разъяснений по порядку исполнения требований статьи 80 УИК РФ в колониях для содержания осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов. В рамках исполнения части 3 статьи 122 УИК РФ осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведены в запираемые помещения со строгими условиями содержания. В своде правил по проектированию исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр отсутствуют сведения об организации на территории исправительного учреждения двух общежитий для содержания осужденных различных категорий.

В учреждении нарушаются требования части 1 статьи 99 УИК РФ, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть меньше двух квадратных, метров. Возникшая ситуация с нарушением установленной нормы жилой площади на одного осужденного возникла в виду с перелимитом в учреждении. Перелимит учреждении стал возможен в связи с закреплением за указанным учреждением направления для отбывания наказания осужденных, являющихся жителями других регионов РФ. Информация о численности осужденных, отбывающих наказание, и лимите наполнения исправительных учреждений, в том числе по лицам, отбывающим наказание ИК-8, ежемесячно направляется в ФСИН России. Вопрос размещения осужденных бывших работников судов правоохранительных органов является сложным в целом по стране в связи с недостаточным количеством мест для размещения указанной категории осужденных(письмо ФСИН России от 08.11.2018 № исх-12-81958).

В целях снижения численности осужденных и соблюдения требований статьи 99 УИКРФ в части соблюдения норм жилой площади в 2018 году в адрес ФСМН России неоднократно направлялись письма с просьбой о возможности рассмотрения вопроса об откреплении регионов указанием ФСИН России от 27.07.2018№ исх. 02-53249 прекращено направление осужденных строгого режима-бывших работников судов и правоохранительных органов, жителей других субъектов, а также с просьбой о возможности временного прекращения направления осужденных жителей РБ и вывоза из ИК-8 жителей других субъектов.

В настоящее время, согласно Указаниям ФСИН России от 19.11.2018 №исх-03-85030 и от 11.12.2018 N исх-03-91749, разрешено после 10.12.2018 и после 15.12.2018 г перевести из ИК -8 в распоряжение УФСИН России по Ставропольскому краю до 45 осужденных жителей Ставропольского края, и до 107 осужденных жителей Ростовской области.

По состоянию на 18.12.2018 из ИК-8 вывезено 52 человек, до конца 2018года будет вывезено 92 человека, что позволит снизить численность строгого режима ИК-8 до лимитной емкости.

Общежития осужденных отрядов N1,2,3,4 оборудованы санитарно- техническими приборами исходя из лимитов наполняемости данных отрядов, при этом вышеуказанные нарушения законодательства явились следствием превышения лимита наполняемости отрядов учреждения.

Устранение нарушений техническими приборами капитального ремонта санузла отряда №6 с включением в Программу капитального и текущего ремонта объектов УФСИН России по Республике Башкортостан на 2019 год. В связи с конструктивными параметрами и особенностями зданий общежитий предусмотреть отдельные от комнаты помещения для сушки одежды и обуви не представляется возможным. Приведение состава помещений в зданиях общежитий для спецконтингента в соответствии с СП 308.1325800.2017 Минстроя России от 20.10.2017 « Об утверждении свода правил» Исправительные учреждения и центры уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования» возможны только при проведении комплексного капитального ремонта зданий общежитий учреждения либо перепланировку общежития» .

Неполное обеспечение осужденных отдельными предметами вещевого имущества стало возможно из-за недостаточного финансирования на эти цели со стороны ФСИН России. Так, при потребности в 98,9 млн. рублей в 2018 году в адрес УФСИН России по Республике Башкортостан поступило лимитов бюджетных обязательств 51,3 млн. рублей, что закрыло потребность лишь на 52%. В срок до. 30.12.2018г учрежден будет полностью обеспечено комплектами тёплого нательного белья рукавицам и утеплёнными и сапогами комбинированными. В этот же срок планируется заключение государственных контрактов на поставку мужских маек, трусов и летних полуботинок на 2019 год. Остальные предметы одежды (тапочки, носки полушерстяные и брюки утеплённые) будут закупаться в 2019 году по мере дополнительного финансирования.

В нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7. 7, 7.12 СП 2.3.6.1079-0, данные факты имели место и стали возможны в результате слабого контроля мытьём столово-кухонной посуды и технологией приготовления пищи, а также несоблюдения правильных условий хранения продуктов со стороны заведующего столовой Чурбаева Х.А., начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ИК-8 майора внутренней службы Ишбулдина А.М., из-за чего результаты лабораторных испытаний смывов с предметов посуды в столовой показали наличие на них бактерий группы кишечной палочки, а результаты исследования физико-химических показателей блюда «Компот из сухофруктов» по содержанию углеводов и' килокалорий по своему количественному составу не достигли минимальной нормы гигиенического норматива. 14.11.2018г с персоналом столовой проведено дополнительное практическое занятие по правилам и технологии мытья посуды и кухонного инвентаря, соблюдению правил и технологии приготовлении блюд. По выявленным нарушениям по обеспечению пожарной безопасности на объектах учреждения в настоящее время проведена работа по устранению и недопущению недостатков в последующем.

В помещении КПП-1 при размещении приборов приемно-контрольных пожарных; отсутствует аварийное освещение. Недостаток устранен. Произведена монтаж аварийного освещения в помещении КПП-1 в месте размещения приемно-контрольных приборов.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры, в целях недопущения аналогичных фактов нарушений уголовно-исполнительного законодательства и обеспечения ведомственного контроля, кураторам ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан по отмеченным в представлении направлениям деятельности, указано на усиление контроля за состоянием оперативно-служебной деятельности в курируемом учреждении, приняты меры организационного и профилактического характера. Начальнику ФКУ ИК-8 подполковнику внутренней службы Калсерову А.Л. указано на ослабление контроля за работой подчиненных служб при обеспечении выполнения ими своих должностных обязанностей и инструкций, по соблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны экологии и окружающей среды, материально-бытового и санитарного обеспечения учреждения.

Из материалов проверки, проведенной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, следует, что в период содержания Воли-Гойхмана Д.В. в ФКУ ИК-8 допускалось нарушение норм жилой площади на одного осужденного, факт недостаточного обеспечения комплексом санитарно-бытовых объектов (умывальник, унитаз) нашел свое подтверждение во всех отрядах в исправительных колониях №1,2,3 4,6 отрядах по состоянию на 2018 год.

Вопреки утверждениям административного ответчика о якобы полном соответствии условий содержания истца всем предъявляемым требованиями в ходе проведённой в ноябре 2018 года прокуратурой проверки в ИК-8 прокуратура выявила множество грубых нарушений условий содержания заключенных, в том числе требований по норме жилой площади в расчете на одного заключенного (менее 2 кв.м на человека), численности осужденных в отрядах (свыше 100 человек в каждом отряде), наличию необходимого санитарного оборудования, материально-техническому обеспечению, освещению, вентиляции, питанию, санитарному состоянию, медицинскому обслуживанию, противопожарной безопасности и так далее.

С учетом того, что административные ответчики не представили суду доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в период нахождения истца в ФКУ ИК-8 нарушались его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Указанные выше обстоятельства явились причиной ненадлежащего содержания истца в ФКУ ИК-8 , в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения прав истца и с учетом характера нарушенных прав истца, длительности содержания истца в исправительном учреждении с нарушением санитарных норм в течение более трех лет, данных о личности истца, освобожден условно-досрочно , а также требований разумности и справедливости, считает взыскать с ФСИН России как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в пользу истца в счет денежной компенсации в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Республике Башкортостан и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан по необеспечению надлежащими условиями содержания Воли-Гойхмана Дмитрия Владиславовича в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу Воли-Гойхмана Дмитрия Владиславовича компенсацию в размере 50 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2020 г.