Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-5619/2020

р/с №2а-703/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Ставича В.В.,

при секретаре Бранец М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Мазитова М.Ф. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 сентября 2020 года, которым постановлено:

«Отказать Мазитову М.Ф. в удовлетворении требований к ФСИН России о взыскании компенсации»,

УСТАНОВИЛА:

Мазитов М.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия перевозки в период отбывания наказания, полагая, что действиями административного ответчика нарушены его права, предусмотренные ст.1, ст. 3 Конвенции по защите прав человека, Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации, в связи с чем причинён моральный вред.

Административный истец в судебном заседании суда первой инстанции, требования поддержал. Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав административного истца Мазитова М.Ф., представителя административного ответчика Мирошниченко Н.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 сентября 2020 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

В соответствии с и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с .

Согласно Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2006 г. N 199дсп/369дсп утверждена Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция).

Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях (пункт 1).

Согласно Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. и пункту 32.2 приложения к Рекомендации Rec (2006)2 Комитета Министров государствам - членам Совета Европы, касающейся Европейских тюремных правил, утвержденной Комитетом Министров 11 января 2006 г. перевозка заключенных в условиях недостаточной вентиляции и освещения или же в любых других условиях, создающих для них неудобства или унижающих их достоинство, запрещается.

Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Мазитов М.Ф., ….г.р. осужден за …. к наказанию в виде лишения свободы на срок …., с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

При перемещении к месту отбытия наказания Мазитов М.Ф. конвоировался караулами …. следующим образом: плановым караулом по железнодорожному маршруту «….» с 13.04.2016 по 14.04.2016 от обменного пункта станции … до обменного пункта станции …, со сдачей встречному караулу ФКУ УК, в специальном вагоне модели «ЦМВ 61-512», в большой камере № 5 совместно с 6 осужденными аналогичного режима содержания, бывшими сотрудниками правоохранительных органов. Загрузка камеры на всем пути следования не превышала 7 человек. Убытие караула от станции … 13.04.2016 в 06 часов 08 минут, прибытие караула на станцию …. 14.04.2016 в 05 часов 12 минут. Время в пути составило 23 часа 04 минуты.

Встречным караулом ФКУ УК 14.04.2016 Мазитов М.Ф. перемещен от обменного пункта станции …, от планового караула по железнодорожному маршруту «….», со сдачей в …. в специальном автомобиле марки «КАМАЗ 4308», в большой камере № 2 с 7 осужденными аналогичного режима содержания, бывшими сотрудниками правоохранительных органов. Данный специальный автомобиль марки «КАМАЗ 4308» оборудован большими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и одной маленькой камерой вместимостью на 1 человека. Время в пути составило 55 минут с учетом времени заезда в … для сдачи 8 осужденных.

Также Мазитов М.Ф. перемещался плановым караулом по автодорожному маршруту «….»: 19.04.2016 из …. со сдачей в …., в специальном автомобиле марки: «КАМАЗ 4308», в большой камере № 3 совместно с 14 осужденными аналогичного режима содержания, бывшими сотрудниками правоохранительных органов.

Специальный автомобиль марки «КАМАЗ 4308», оборудован двумя большими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и двумя малыми камерами вместимостью по 1 человеку в каждой.

Время в пути составило 02 часа 45 минут с учетом времени заезда в СИЗО-2 для проведения обысковых мероприятий и приема 6 осужденных, заезда по маршруту следования в …. для сдачи 5 осужденных и заезда в …. для проведения обысковых мероприятий и приема 1 осужденного и сдачи 25 осужденных.

Мазитов М.Ф. также перемещался плановым караулом по автодорожному маршруту «….»: 22.02.2017 из …. со сдачей в …., в специальном автомобиле марки «КАМАЗ 4308», в большой камере № 3 совместно с 5 осужденным аналогичного режима содержания, бывшими сотрудниками правоохранительных органов.

Специальный автомобиль марки «КАМАЗ 4308», оборудован двумя большими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и двумя малыми камерами вместимостью по 1 человеку в каждой.

Время в пути составило 02 часа 55 минут с учетом времени заезда по маршруту следования, в … для проведения обысковых мероприятий и приема 38 осужденных и сдачи 9 осужденных, заезда в ….для проведения обысковых мероприятий и приема 1 осужденного и заезда в …. для сдачи 4 осужденных.

23.02.2017 Мазитов М.Ф. перемещен плановым караулом по железнодорожному маршруту «….» из …. до обменного пункта станции в специальном автомобиле марки «КАМАЗ 4308», в большой камере № 3, где размещался один. Специальный автомобиль марки «КАМАЗ 4308», оборудован большими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и двумя малыми камерами вместимостью по 1 человеку в каждой. Время в пути составило 30 минут.

С 23.02.2017 по 24.02.2017 Мазитов М.Ф.перемещен от обменного пункта станции … до обменного пункта станции …, со сдачей встречному караулу …., в специальном вагоне модели «ЦМВ 61-827», в малой камере № 7 один. Убытие караула от станции … 23.02.2017 в 04 часа 50 минут, прибытие караула на станцию …. 24.02.2017 в 01 час 07 минут. Время в пути составило 20 часов 17 минут.

Плановым караулом по железнодорожному маршруту «…» с 05.05.2017 по 06.05.2017 от обменного пункта станции … до обменного пункта станции …, в специальном вагоне модели «ЦМВ 61-512», в большой камере № 1 совместно с 8 осужденными аналогичного режима содержания, бывшими сотрудниками правоохранительных органов. На обменном пункте станции … осужденный Мазитов М.Ф. был переведен в большую камеру № 3, где следовал до станции … совместно с 9 осужденными аналогичного режима содержания, бывшими сотрудниками правоохранительных органов. Загрузка камеры на всем пути следования не превышала 10 человек.

Убытие караула от станции Москва 05.05.2017 в 06 часов 08 минут, прибытие караула на станцию … 06.05.2017 в 05 часов 09 минут. Время в пути составило 23 часа 01 минуту.

06.05.2017 Мазитов М.Ф. перемещен от обменного пункта станции …, со сдачей в … в специальном автомобиле марки «КАМАЗ 4308», в большой камере № 3 совместно с 9 осужденными аналогичного режима содержания, бывшими сотрудниками правоохранительных органов.

Специальный автомобиль марки «КАМАЗ 4308», оборудован двумя большими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и двумя малыми камерами вместимостью по 1 человеку в каждой.

Время в пути составило 50 минут, с учетом времени заезда в … для сдачи 1 осужденной.

16 мая 2017 года Мазитов М.Ф. перемещен плановым караулом по автодорожному маршруту «…» 16.05.2017 из … со сдачей в …., в специальном автомобиле марки «КАМАЗ 4308», в большой камере № 2 совместно с 9 осужденными аналогичного режима содержания, бывшими сотрудниками правоохранительных органов, в …. в данную камеру были приняты еще 2 осужденных аналогичного режима содержания, бывшие сотрудники правоохранительных органов. Загрузка камеры на всем пути следования не превышала 12 человек.

Данный специальный автомобиль марки «КАМАЗ 4308» оборудован большими камерами вместимостью по 15 человек в каждую и одной малой камерой вместимостью на 1 человека. Время в пути составило 02 часа 50 минут с учетом времени заезда з …. для проведения обысковых мероприятий и приема 5 осужденных. Заезд по маршруту следования в … для сдачи 5 осужденных и заезда в …. для проведения обысковых мероприятий и приема 6 осужденных, сдачи 37 осужденных.

Как установлено, для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по плановым и сквозным железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Конструкция вагона, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагона соответствуют требованиям, установленным Санитарными по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 г. N 12.

Пунктом 167 Инструкции предусмотрено размещение в специальных вагонах по 12 человек в большие камеры и по 5 человек в малые.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2011 г. абзац первый пункта 167 Инструкции, устанавливающий норму посадки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из расчета по 12 человек в большие и по 5 человек в малые камеры, признан не противоречащим нормам международного права, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Большая камера специального вагона (размеры: ширина – 163 см, длина – 214 см, высота – 287 см) оборудована 6 деревянными полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения (по 4 человека на каждую из 2 нижних полок), нижние полки могут использоваться как спальные места.

Малая камера специального вагона (размеры: ширина – 100см, длина – 214 см, высота – 287 см) оборудована 3 деревянными полками, рассчитанными на 2 места для лежания и 4 места для сидения (нижняя полка может быть использован как спальное место).

Специальные вагоны типа «СТ» относятся к классу жестких вагонов с местами для сидения (общий вагон), нижние места в камере предназначены для сидения, а на верхних и средних полках осужденным и лицам, заключенным под стражу, разрешается отдыхать лежа (спать).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФСИН России, представленных при рассмотрении дела в суде первой инстанции, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам индивидуальных спальных мест и выдачу им постельных принадлежностей.

Предоставление 8-и часового непрерывного сна конвоируемым лицам при конвоировании в специальном вагоне законом не регламентировано, в связи с проведением плановым караулом обменов в пути следования, согласно маршруту расписания, в том числе в ночное время, а также проведением обыска принятого спецконтингента, размещением осужденных по камерам, согласно режимов и категориям и вывода в туалет.

Приказом Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» предусмотрено, что продуктами питания (индивидуальный рацион питания) осужденные и лица, содержащиеся под стражей обеспечиваются органом отправителем.

Согласно вышеуказанному Приказу органом отправителем, в случае если предоставление горячей пищи невозможно, конвоируемым лицам выдаются продукты питания, в том числе консервы. Индивидуальный рацион питания комплектуется одноразовыми стаканами и ложкой. При приеме спецконтингента, караулами проверяется наличие в индивидуальном рационе питания и срок их годности.

Горячая вода для гидрации индивидуального рациона питания предоставляется согласно графика (не менее 3 раз в день), утверждённого начальником территориального отдела. Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры.

Конструктивной особенностью специальных вагонов не предусмотрено оборудование столов для приема пищи в камерах с конвоируемыми лицами, а также не предусматривает место для принятия душа.

Вывод осужденных и лиц, содержащихся под стражей в туалет, в пути следования осуществляется в соответствии с пунктом 229 Инструкции по просьбе конвоируемых лиц, в порядке очередности по одному человеку.

Перед каждым убытием спецвагонов в рейсы осуществляется влажная уборка с использованием моющих и дезинфицирующих средств. В пути следования, не реже 2 раз в сутки, проводниками вагона проводится влажная уборка специального вагона. Для оказания первой помощи спецконтингенту обеспечены медицинской аптечкой.

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав, предусмотренных Конвенции о защите прав человека и основных свобод, запрещающей применение пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

Согласно правовым позициям, выраженным в постановлениях Европейского Суда по правам человека, пытка - умышленное, как правило, на протяжении непродолжительного периода причинение человеку физических, психических, моральных страданий с целью заставить человека совершить те или иные действия или, наоборот, воздержаться от совершения действий. Бесчеловечное обращение или наказание - умышленное причинение лицу физических, психических, моральных страданий без какой-либо цели.

Перемещение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в специальном вагоне для конвоируемых лиц при соблюдении установленных пунктом 167 Инструкции норм посадки само по себе не свидетельствует о применении пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения.

Отказывая в удовлетворении административного иска по основаниям пропуска срока, суд пришел к правильному выводу о том, что административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для оспаривания действий административного ответчика, имевших место в 2016 году, в то время как требования заявлены только в 2020 году.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 26 апреля 2016 года N 837-О, от 20 апреля 2017 года N 729-О, от 27 февраля 2018 года N 547-О, от 29 мая 2019 года N 1458-О и др.).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 27 сентября 2018 года N 2489-О, от 25 июня 2019 года N 1553-О и др.).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, Мазитов М.Ф. пропустил срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, однако обстоятельств, при которых допускается восстановление пропущенного срока, не усматривается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мазитова М.Ф. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи