Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Зорина И.В.

дело № 7-11618/2020

РЕШЕНИЕ

06 октября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Демичева В.В., поданную на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 июля 2020 года, которым Демичев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей,

УСТАНОВИЛ:

** года должностным лицом Департамента культурного наследия города Москвы (далее Мосгорнаследие) возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по факту проведения строительных работ в отношении выявленного объекта культурного наследия «**.», расположенного по адресу: г*** в отсутствие выданного Мосгорнаследием разрешения на проведение таких работ.

** года консультантом отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия в отношении собственника выявленного объекта культурного наследия «**.» Демичева В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Демичев В.В. просит об отмене состоявшегося по делу судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на то, что принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: ** не относится к выявленным объектам культурного наследия; недоказанность по делу проведения в отношении данного здания строительных или иных работ.

Демичев В.В. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей не явки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания по делу в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не представил.

С учетом этого, а также положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии Демичева В.В.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Так, в силу положений Федерального от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ федеральным законодателем гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ( и преамбулы).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Федерального от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного Российской Федерации (чч. 3,4 ст. 40 Федерального от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно 5 Федерального закона № 73-ФЗ проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями ГрК РФ, которой установлено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим .

Согласно Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным .

В силу Закона Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 2 ст. 33 названного закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, помимо прочего, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела ** г. должностным лицом Мосгорнаследия в ходе проведенного надзорного мероприятия по проверке соблюдения законодательства по охране объектов культурного наследия проведен осмотр выявленного объекта культурного наследия «**.» (далее Объект), расположенного по адресу: г**, собственником которого является Демичев В.В.

В ходе осмотра установлено, что по всей площади поверхности фасадов Объекта установлена тепловая камера, частично демонтированы наружные стены, ведутся работы по возведению новых кирпичных в отсутствии проектной документации, согласованной с Мосгорнаследием, и выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта.

Указанные действия Демичева В.В. квалифицированы по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Демичева В.В. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; заданиями на осуществление мероприятий по государственному надзору от ** г., от ** г., ** г.; актами осмотра от ** г., ** г., ** г., ** г.; фотоматериалом; выпиской из ЕГРН; протоколом заседания секции № ** от ** г.; данными БТИ; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях Демичева В.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного 7.13 КоАП РФ, и для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы приказом председателя комитета п культурному наследию города Москвы № ** от ** г. утвержден протокол № ** от ** г. заседания секции №* «**», на котором принято решение об отмене решения Экспертной комиссии № *** от *** г. о выводе строения ** из числа выявленных объектов культурного наследия с изложением выявленного объекта культурного наследия в редакции «**» (**) (л.д.***).

Довод жалобы о нарушениях, допущенных должностным лицом при проведении надзорного мероприятия, также нельзя признать состоятельным.

Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2015 года № 958-ПП утвержден Административный регламент исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (далее Административный регламент).

Действие настоящего Административного регламента распространяется в том числе на выявленные объекты культурного наследия.

Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Департамента посредством проведения надзорных мероприятий, а именно: плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами Департамента в форме мониторинга состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, расположенных в зонах охраны земельных участков, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в виде мониторинга проведения работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется путем осмотра в целях установления соответствия выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - проектная документация), рабочим чертежам на проведение локальных ремонтных работ, перечню (описи) работ, а также соблюдения обязательных требований, указанных в настоящего Регламента, и выявления признаков нарушения данных требований (п. 1.6.3.3 Административного регламента).

Осуществление мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение на основании заданий Департамента (п. 1.8.6 Административного регламента).

Согласно п. 4.1.5.5.1 Административного регламента должностными лицами Департамента, указанными в задании, в рамках проведения мероприятия по систематическому наблюдению проводится полный и всесторонний визуальный осмотр объектов надзора без взаимодействия с их правообладателями.

В данном случае из материалов дела следует, что *** г. начальником управления территориального контроля Мосгорнаследия выдано задание № ** на проведение систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в отношении выявленного объекта культурного наследия «**.», расположенного по адресу: **(л.д. **).

Таким образом, для проведения данного мероприятия извещения Демичева В.В. о его проведении и присутствие последнего при его проведении не требовалось.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов судьи районного суда и свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую судья первой инстанции дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Административное наказание назначено Демичеву В.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.

Срок давности и порядок привлечения Демичева В.В. к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Демичева В.В. оставить без изменения, жалобу Демичева В.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина