Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Зорина И.В. Дело № 7-12751/2020

РЕШЕНИЕ

4 декабря 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника ООО «БУРГЕР РУС» Солдатовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «БУРГЕР РУС» Солдатовой А.Ю. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БУРГЕР РУС»,

УСТАНОВИЛ:

2 июня 2020 года главным инспектором Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы в отношении общества с ограниченной ответственностью «БУРГЕР РУС» (далее – ООО «БУРГЕР РУС», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 23 июля 2020 года ООО «БУРГЕР РУС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО «БУРГЕР РУС» Солдатова А.Ю. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, ссылается на то, что ресторан «<***>», расположенный по адресу: <***> в проверяемый период времени работал в режиме выдачи заказов на вынос; ООО «БУРГЕР РУС» приняло все необходимые меры по обеспечению покупателями социальной дистанции: в месте выдачи заказов имелась соответствующая разметка, указывающая на необходимость соблюдения социального дистанцирования, с работниками Общества проведена специальная разъяснительная работа о порядке соблюдения гражданами социальной дистанции, на витринах ресторана имеется информационная наклейка «2 метра заботы друг о друге» и др.

Защитник ООО «БУРГЕР РУС» Солдатова А.Ю. в судебное заседание явилась, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Главный инспектор Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы <***> Э.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в рапорте и протоколе об административном правонарушении, пояснил, что в ходе мониторинга территории им был установлен факт несоблюдения покупателями объекта «БУРГЕР КИНГ» социальной дистанции более 1, 5 друг от друга, граждане толпились около окна объекта, работающего на вынос, не обращая внимания на разметку, которая в данном случае была нанесена юридическим лицом формально, продавец не делала им замечания, объявления о необходимости соблюдения покупателями социальной дистанции отсутствовали, также юридическом лицом не были приняты иные меры с целью недопущения нарушения на прилегающей территории указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «БУРГЕР РУС» Солдатову А.Ю., главного инспектора Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы <***> Э.М., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ наступает за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» (далее – Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

Согласно п. 3.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ с 28 марта 2020 года временно приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

В силу п. 12.1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ на граждан возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси.

Органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, должны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

Согласно материалам дела, 4 мая 2020 года в 14 часов 26 минут в ходе мониторинга территории по адресу: <***> должностным лицом Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы установлено нарушение ООО «БУРГЕР РУС» п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ: не обеспечено соблюдение гражданами социального дистанцирования путём установления специального режима нахождения на соответствующей прилегающей территории. Около окна выдачи товара ресторана «БУРГЕР КИНГ», принадлежащего ООО «БУРГЕР РУС», по вышеуказанному адресу выявлено несоблюдение гражданами социальной дистанции до других граждан не менее 1, 5 метров, что указывает на непринятие Обществом достаточных мер по обеспечению соблюдения социального дистанцирования.

Действия ООО «РУРГЕР РУС» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 2 июня 2020 года; поручением заместителя начальника от 03.05.2020 № 20-44-К24-762; рапортом главного инспектора Технической инспекции ОАТИ г. Москвы <***> Э.М.; фототаблицей.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «РУРГЕР РУС» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Общество невиновно в совершении вменённого ему административного правонарушения, поскольку приняло все зависящие меры по обеспечению соблюдения покупателями социальной дистанции, являются несостоятельными.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, из рапорта главного инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы <***> Э.М., его показаний и фототаблицы (л.д. 9-11) следует, что в момент проведения мониторинга территории 4 мая 2020 года в 14 часов 26 минут непосредственно около окна выдачи товара ресторана «<***>», принадлежащего ООО «БУРГЕР РУС», находятся граждане, которые не соблюдают дистанцию не менее 1, 5 метров. При этом на прилегающей территории нанесена специальная разметка по обеспечению социального дистанцирования, линии которой недостаточно чёткие и яркие; в районе окна выдачи товара отсутствуют объявления о необходимости соблюдения гражданами социальной дистанции, обслуживании у окна в порядке очереди одного покупателя; не обеспечен доступ к окну выдачи товара граждан по одному, в том числе при помощи ограждающих устройств, контроль сотрудником Общества размещения граждан у окна ресторана «<***>».

Приведённые данные указывают на то, что ООО «БУРГЕР РУС» не приняло необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ: не обеспечило соблюдение гражданами социального дистанцирования, что подтверждается, в том числе, самим фактом скопления покупателей у окна выдачи товаров на расстоянии менее 1, 5 м.

Таким образом, действия ООО «БУРГЕР РУС» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, назначено ООО «БУРГЕР РУС», в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о юридическом лице. В данном случае непринятие Обществом надлежащих и достаточных мер для обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования, то есть мер, направленных на недопущение распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создало опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

Назначение более мягкого вида наказания в виде предупреждения в данном случае не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Постановление судьи в части назначения ООО «БУРГЕР РУС» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО «БУРГЕР РУС» не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БУРГЕР РУС» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РУРГЕР РУС» Солдатовой А.Ю. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко