Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Зорина И.В. Дело № 7-13179/2020

РЕШЕНИЕ

6 ноября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника индивидуального предпринимателя Илизирова И.И. – Мардахаевой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Московской административной дорожной инспекции <***> Р.А. на решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14¹ КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Илизирова И.И.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 0356043010319112600001115 заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции (далее – МАДИ) от 12 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель Илизиров И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14¹ КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 10 августа 2020 года постановление № 0356043010319112600001115 заместителя начальника МАДИ от 12 декабря 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, начальник МАДИ <***> Р.А. просит об отмене решения судьи районного суда, ссылается на то, что вывод судьи районного суда об отсутствии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Илизарова И.И. к административной ответственности основан на неверном толковании норм права; на момент выявления административного правонарушения транспортное средство марки «<***>» государственный регистрационный знак <***> использовалось в качестве легкового такси, что подтверждается разрешением № 106866 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданным индивидуальному предпринимателю Илизарову И.И., сроком действия с 08 июня 2016 года до 07 июня 2021 года, которое на момент возбуждения дела об административном правонарушении являлось действующим; индивидуальный предприниматель Илизаров И.И. не обращался в уполномоченный орган с заявлением о прекращении действия разрешения, следовательно, не имел намерение прекратить осуществление таксомоторной деятельности с использованием указанного автомобиля; заключение договора аренды и его исполнение в виде передачи <***> Э.В. транспортного средства не освобождало индивидуального предпринимателя Илизарова И.И. о обязанности по соблюдению требований законодательства в области перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые Илизаров И.И. принял на себя с момента получения соответствующего разрешения на осуществление таксомоторных перевозок на весь период его действия; доказательств реального исполнения договора аренды не представлено.

В судебное заседание Илизаров И.И. извещённый в установленном порядке, не явился, уполномочил защитника Мардахаеву П.Н. на представление его интересов, которая возражала против удовлетворения жалобы, считая решение судьи районного суда законным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Мардахаеву П.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 11.14¹ КоАП РФ наступает за отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства.

В соответствии с п. 115 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электротехническим транспортом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 (далее – Правила перевозок), легковое такси оборудуется опознавательным фонарём оранжевого цвета, который устанавливается на крыше транспортного средства и включается при готовности легкового такси к перевозке пассажиров и багажа.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом МАДИ установлено, что 14 октября 2019 года в 14 часов 53 минуты в районе дома * по <***> проспекту в городе Москве (по улице <***>) установлено отсутствие опознавательного фонаря легкового такси на крыше транспортного средства марки «<***>» государственный регистрационный знак <***>, используемого индивидуальным предпринимателем Илизаровым И.И. для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения № 106866, действительного с 08 июня 2016 года до 07 июня 2021 года, то есть нарушение индивидуальным предпринимателем Илизаровым И.И. п. 115 Правил перевозок.

Действия индивидуального предпринимателя Илизарова И.И. квалифицированы по ч. 3 ст. 11.14¹ КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Илизарова И.И. на постановление должностного лица о назначении административного наказания судья районного суда пришёл к выводу о недоказанности факта совершения Илизаровым И.И. вменённого ему административного правонарушения.

Вместе с тем судья районного суда не учёл следующее.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14¹ КоАП РФ, выражается в отсутствии на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства.

Субъектом указанного административного правонарушения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в установленном порядке получившие на транспортное средство разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

На основании ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

Из буквального толкования приведённой нормы права следует, что транспортное средство, на которое выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, используется в качестве легкового такси юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которым выдано указанное разрешение. Получив разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которое выдаётся на конкретное транспортное средство, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие им, тем самым определяют его предназначение именно для указанной цели, связанной с извлечением прибыли, на весь срок действия разрешения. При этом такое транспортное средство должно соответствовать обязательным требованиям, установленным Правилами перевозок, в том числе в соответствии с п. 115 Правил должно быть оборудовано опознавательным фонарём оранжевого цвета, устанавливаемом на крыше транспортного средства и включаемом при готовности легкового такси к перевозке пассажиров и багажа. Эксплуатация автомобиля легкового такси в период действия разрешения без опознавательного фонаря является нарушением п. 115 Правил перевозок и влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. ст. 11.14¹ КоАП РФ.

Согласно материалам дела, на транспортное средство «<***>» государственный регистрационный знак <***> индивидуальному предпринимателю Илизарову И.И. выдано разрешение № 106866 сроком действия с 08 июня 2016 года до 07 июня 2021 года на перевозку пассажиров и багажа легковым такси. На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 14 октября 2019 года указанное разрешение являлось действующим, то есть предназначение автомобиля было определено именно для цели, указанной в разрешении. Ответственным лицом за выполнение требования п. 115 Правил перевозок в период действия разрешения являлся получивший его индивидуальный предприниматель Илизаров И.И.

В обоснование довода о том, что транспортное средство «<***>» государственный регистрационный знак <***> 14 октября 2019 года не использовалось индивидуальным предпринимателем Илизаровым И.И. для перевозки пассажиров и багажа легковым такси, представлен договор аренды автомобиля без экипажа № 327 от 19 ноября 2018 года между его собственником <***> А.Н. и <***> Э.В., однако объективные данные о реальном исполнении договора в материалах дела отсутствуют. Так, справки по операциям ПАО «<***>» не подтверждают факт осуществления платежей именно по договору аренды автомобиля без экипажа № 327 от 19 ноября 2018 года.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14¹ КоАП РФ, не основан на материалах дела.

Вместе с тем, по смыслу п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо выносить решение, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, за исключением отмены постановления и о возращении дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

Кроме того, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с тем, что решением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14¹ КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Илизарова И.И. прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, с учётом приведённых выше положений закона, по результатам рассмотрения настоящей жалобы вынесенный судебный акт подлежит оставлению без изменения, поскольку иное решение, в том числе о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, означало бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14¹ КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Илизарова И.И. оставить без изменения, жалобу начальника Московской административной дорожной инспекции <***> Р.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко