Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-635/2020 по иску Игнатьева Юрия Георгиевича к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации

установил:

Игнатьев Ю.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействие, выраженное в ненадлежащих условиях содержания в ИК-11, взыскании компенсации в размере 1 500 000 руб.

Представитель административного истца Петров Р.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. в судебном заседании требования не признал.

ГУФСИН России по Нижегородской области и ИК-11 своих представителей в суд не направили.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу административный истец отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-11 в период с 05.12.2006 г. по 08.04.2019 г.

13.06.2018 года истец обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба №29309/18) на нарушение его прав, гарантированных статьями 3 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ИК-11 и отсутствием эффективных средств правовой защиты от указанных нарушений прав человека.

Данная колония является специализированной, предназначена для содержания осуждённых за различные преступления бывших работников судов и правоохранительных органов.

11.10.2018 г. Европейский суд коммуницировал жалобу административного истца Правительству Российской Федерации.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его нрава и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства,

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации, статьи 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» никто не должен подвергаться пыткам, насилию, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данному требованию корреспондирует ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ.

По смыслу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LX1I) от 13.05.1977, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на условия этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10).

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

2) создать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала: должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3) обеспечивать привлечение осужденного к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение получение ими профессионального образования;

4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Исходя из положений части 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти осуществляющего, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно п. 1 которого данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1,2,4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.

К таким правам и обязанностям, согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.20J8 N47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» относятся, в частности, следующие права: на личную безопасность и охрану здоровья, на получение юридической помощи, на обращение в государственные органы и в общественные наблюдательные комиссии, на доступ к правосудию, на получение информации, непосредственно затрагивающей реализацию прав соответствующих лиц, на материально-бытовое обеспечение, включая обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питания и прогулок, право на образование и досуг.

Любое содержание под стражей, в том числе перемещение в транспортных средствах, должно осуществляться в соответствии с принципами уважения человеческого достоинства и применимыми правовыми требованиями и должно исключать незаконное физическое дли психологическое жестокое обращение. Любое нарушение таких требований является нарушением условий содержания под стражей и запрещенное обращение (пункт 3 Постановления №47).

В данном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 N67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 N103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, и. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 N120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

По прибытии в ИК-11 Игнатьев был распределён для проживания в отряд №9, затем неоднократно переводился в отряды №№8, 7, 5, 1, 2. Отряды располагаются в кирпичных пятиэтажных зданиях 1967 года постройки.

В отряде № административный истец непрерывно проживал до освобождения из колонии.

Численность осужденных в отряде 7 и 8 в период проживания в нем административного истца варьировалась в пределах 140-160 человек; в отрядах 5 и 9 в пределах 110-135, в отряде 2- 1230-130 человек, в отряде 1- 110-120 человек.

Площадь отряда 8 составляет 340 кв.м., отряда 7- 340 кв.м., отряда 5- 285 кв.м., отряда 9- 280 кв.м., отряда 2- 325 кв.м., отряда 1- 200 кв.м.

Из указанной площади необходимо вычесть площадь кроватей, тумбочек.

Площадь умывальников в отрядах №№ 5, 7, 8, 9 составляла -12,5 м² (5x2,5 м), а в отрядах №№ 1, 2 не превышала 9 м². В отрядах №№ 7, 8, 9 в период проживания в них административного истца было лишь по 5 раковин, а в отрядах №№ 1, 2, 5 - по 6 единиц, что является недостаточным для такого количества осужденных. .

Туалеты в отрядах №№ 5, 7, 8, 9 были размером 5x2,5 м, а в отрядах №№ 1, 2 -3x2,5 м. В отрядах №№ 7, 8, 9 унитазов было по 5 единиц, в отрядах №№ 1, 2 - по 6 единиц, а в отряде № 5 - 3 унитаза и две напольные чаши. Позже в отрядах №№ 5, 7 установили по одному дополнительному унитазу, однако несмотря на это их количество, по-прежнему, оставалось явно недостаточным.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также судом установлено, что имеются многочисленные судебные прецеденты по вопросу ненадлежащих условий содержания в ИК-11.

Европейский Суд в своих решениях ранее неоднократно устанавливал нарушение статьи 3 Конвенции в связи с плачевными условиями содержания в этом пенитенциарном учреждении, в том числе в отрядах, в которых содержался административный истец, в тот же временной период других осужденных.

Больше 500 заключенных этой колонии в разное время обратились в ЕСПЧ с жалобами на ужасные условия содержания в этом пенитенциарном учреждении и Европейский Суд вынес уже очень много решений, в которых признал, что условия содержания в этом учреждении не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции, являлись бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство (решения Европейского Суда по жалобам №№, 16747/12, 49085/13, 12683/16, 16992/16, 17029/16, 34396/16, 43394/16, 46834/16, 48299/16, 50497/16, 50828/16, 52563/16, 57720/16, 60993/16, 73788/16, 42875/17, 74159/17, 81596/17 и многие другие).

По многим делам неадекватные условия содержания в ИК-11 официально признаны и самими властями России (жалобы №№, 59093/17, 73718/17, 79830/17, 81562/17, 13274/18, 14210/18, 20135/18, 27976/18, 29421/18, 36191/18 и другие).

При этом, Шубиным, Каночкиным, Степановым, которым присуждена компенсация, административный истец содержался ИК-11 в один и тот же период времени.

Из указанного следует, что Правительство РФ признало, что условия содержания в ИК-11 в период времени, который является предметом данного административного искового заявления, были неадекватными и не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции.

Как следует из материалов дела, в связи с переполненностью ИК-11 и ненадлежащими бытовыми условиями содержания в этой колонии на протяжении многих лет органы прокуратуры регулярно вносят представления в адрес руководства ИК-11 и ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении выявленных нарушений законодательства.

Такие представления были внесены Нижегородским прокурором по надзору соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ИК-11 (от 30.12.2014 г. №, от 17.06.2016 г. №, от 27.02.2017 г. № и другие), а также областным прокурором в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области (от 18.10.20/2 г. №, от 14.12.2015 г. №, от 29.08.2018 г. № и другие).

При этом, в материалы дела, исходя из доводов представителей административных ответчиков, отраженных в возражениях на исковое заявление представлены сведения из ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области: в части обеспечения осужденных одеждой и обувью по сезону: осужденные, пребывающие в учреждение обеспечиваются одеждой и обувь, согласно приказу МЮ РФ № 212 от 03.12.2016. В случае отсутствия предметов вещевого имущества, их выдача производится после получения с базы ФКУ ЖКУ либо самостоятельного приобретения при выделении финансирования. Также администрацией учреждения разрешается ношение одежды и обуви гражданского образца, приближенные по описанию к установленным в приказе. Указывается о надлежащих условиях содержания: справки об обеспеченности заявителя питьевой водой в достаточном количестве; о санитарной обработке осужденных и оборудовании ВПК; о наличии в жилых помещениях раздевалок для осужденных; о наличии в отрядах комнат хранения личных вещей; о наличии в жилых помещениях комнат воспитательной работы с осужденными; о наличии в жилых помещениях отрядов освещения; на занятиям, спортивно-массовых мероприятий; о питании осужденного Игнатьева, об обеспечении одеждой, постельными принадлежностями; справка об обеспечении предметами –хозяйственного обихода, вентиляцией помещений; по уборке помещений; по хранению и разогреву пищи; по передвижению осужденных; копия лицевого счета по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями; государственные контракты № от 05.04.2016 года, № от 13.02.2017; № от 27.02.2018 года. Однако, суду не представлено достоверных и убедительных доказательств того, что представления прокуратуры были исполнены.

Как следует из материалов дела, в адрес начальника ИК-11 направлялись представления прокуратуры Нижегородской области: 4-2-2015 от июня 2015 года, 17-04/33-2015 от 14.12.2015, № от 17.06.2016г., № от 27.02.2017 внесенные в адрес начальника ГУ ФСИН России.

Вышеуказанными представлениями Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подтверждаются доводы административного истца о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, а именно, в нарушение ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В нарушение ст. 99 ч. 3 ст. 110 УИК РФ и п. 10 вышеуказанного Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказания № 259 во всех отрядах колонии помещения для проведения воспитательной работы используются не по назначению - для проживания осужденных.

Согласно представлению об устранении нарушении нарушений законодательства в деятельности ФКУ ИК-11 от 14.12.2015 № в отряде № на 162 осужденных имеется лишь 9 унитазов и 8 рукомойников, т.е. 1 унитаз на 18 осужденных; и 1 рукомойник на 20 осужденных.

В нарушении ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п. 43,44 приказа Минздравсоцразвития РФ N640, Минюста РФ N190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», ежегодный профилактический осмотр проводился не всем осужденным, флюорографическое исследование некоторых осужденных проводилось реже, чем один раз в 6 месяцев, ЭКГ в плановом порядке не проводилось.

Выявлены многочисленные нарушения ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 30.03.1999 X» 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и изданные в целях его исполнения СанПиНХа 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП Xs2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». СП Ха 2.1.2.2844-11 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», СПХ» 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В магазине для осужденных, расположенном на территории жилой зоны, установлено, что в нарушение требований ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При проверке организации питания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области выявлено нарушений законов при ведении документации, в то же время выявлены многочисленные нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Так, в нарушение ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 5.2.1.2,2844-11 и пунктов 5.9, 9.1, 2.1, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 в раздевалке столовой жилой зоны на потолок» покрытии имеются дефекты, препятствующие проведению генеральной уборки и дезинфекции, час работников столовой работали без головных уборов.

В моечном и варочном цехе имеются синантропные насекомые, в варочном цехе столовой отсутствует бактерицидная лампа над окнами выдачи готовых блюд. Контроль за качеством приготовления пищи не всегда осуществляется надлежащим образом. Так, питание осужденным 27.10.2015 выдано без письменного разрешения медицинского работника и дежурного помощника начальника колонии.

В нарушение п. 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в мясо-рыбном цехе часть ламп искусственного освещения не функционировала.

В нарушение ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов № 7.5, 7.6, 7.13, 10.1, 10.2, 13.2 СП 2.3.6.1066-01, п.5.6, 6.5, 7.11, 7.14, 7.24 СП 2.3.6.1079-01 в столовой промышленной зоны в комнате мойки посуды на потолке и стенах имеются следы выпадения рустов, с несоблюдением требований товарного соседства и температурного режима в овощном цехе в баке для заготовки и закваски капусты хранились котлеты, а также сырое и вареное мясо. В помещении варочного цеха мясные туши хранились навалом на полу, при этом на нем имеются повреждения плитки, в которых скапливается жир и грязь, затрудняющие проведение дезинфекции и влажной уборки помещения. В мясорыбном цехе в холодильной камере для рыбы хранились совместно сырая и готовая продукция (масло сливочное). Частично отсутствовала маркировка кухонной посуды. В помещении пекарни мешки с солью находились на полу без подтоварников и стеллажей, личные вещи осужденного, работающего пекарем, были развешаны непосредственно у печи для выпечки хлеба, был ослаблен контроль за соблюдением санитарных правил со стороны сотрудников учреждения. На продовольственном складе, в овощехранилище и складе для хранения муки уборка помещений проводится несвоевременно и некачественно, стены покрыты паутиной, требуется проведение генеральной уборки. На складе мешки с крупой хранятся в одной куче, вплотную к стенам.

Согласно Представлению, на территории исправительного учреждения, в открытом для доступе осуждённых колонии-поселения подсобном помещении, прилегающем к цеху по производству стеклопластиковой арматуры, было обнаружено 65 пятнадцатилитровых ведер без этикеток и даты выработки производителя, в которых содержались соленья огурцов, помидор и кабачков с признаками непригодности для употребления в пищу. Место, в котором были обнаружены продукты, явно не соответствовало условиям их хранения.

В помещении банно-прачечного комплекса камерная дезинфекция одежды осуждённых осуществлялась с нарушением установленного температурного режима.

Во всех отрядах исправительного учреждения помещения для проведения воспитательной работы с осужденными используются не по назначению - для проживания осужденных. В комнате длительных свиданий отсутствует игровая детская комната.

В 2016 году в ходе проведения Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях комплексной проверки деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН Нижегородской области выявлены аналогичные вышеуказанным нарушения действующего законодательства, отраженные в представлении от 17.06.2016 №.

В нарушение ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при общей жилой площади 2611,9 кв.м. установленный лимит наполнения колонии в 1319 человек фактически не соответствует реальным возможностям учреждения по размещению осужденных. В общей сложности 34,9% осужденных размещены в отрядах с нарушением установленной законом нормы жилой площади.

В нарушение ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приложения 1 к приказу ФСИН России от 27.07.2016 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы», спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, это требование не соблюдается.

Так, в нарушение ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 34, 35 таблицы 12 приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию направительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиций Российской Федерации» в учреждении отсутствует необходимое количество унитазов, лотковых писсуаров, ножных ванн.

Во всех отрядах ИК -11 помещения для проведения воспитательной работы с осужденными используются не по назначению, а именно используются для проживания осужденных. В холодильной установке цеха фактически использовалась в производстве печенья, паста сметанная с заменителем молочного жира, не являющаяся продуктом, произведенным из молока.

В нарушение ст. 15 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» в производственном цехе отсутствует оборудование (моечные ванны), которые дают возможность производить мойку и дезинфекцию производственного инвентаря. Дезинфекция столовой посуды проводится с нарушением инструкции применяемого дезинфицирующего средства по концентрации, раствор готовится не по инструкции.

В нарушение ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской; Федерации технологические карты на продукцию общественного питания не соответствуют рецептурам официально изданных сборников рецептур и оформлены с нарушением, технико-технологические карты на продукцию общественного питания отсутствуют. Часть работников столовой, жилой зоны работали без головных уборов.

В нарушение п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в помещении и мясорыбного цеха в холодильной камере для хранения рыбы не соблюдается товарное соседство: хранится совместно сырая и готовая продукция (творог).

В помещениях стационара филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России имеются дефекты в отделке, в столовой промышленной зоны в комнате мойки посуды на потолке и стенах имеются следы выпадения рустов, на продовольственном складе, овощехранилище и складе для хранения муки уборка помещений проводится несвоевременно и некачественно, стены покрыты паутиной, режим мытья торгового инвентаря (ножи, совки, доски) ручным способом не дезинфицируется, режим дезинфекции торгового инвентаря не проводится, моечные ванны для мытья торгового инвентаря отсутствуют, инструктивный материал применяемых средств для мытья и дезинфекции инвентаря отсутствует, хранение круп осуществляется в не оборудованном складском помещении с отсутствием полового покрытия (засыпной), под подтоварниками много рассыпанного зерна и крупы, нет условий для проведения качественной уборки. На складе хранения муки не исправно искусственное освещение, что так же нарушает положения ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В 2017 году при проведении Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях комплексной проверки деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области выявлены аналогичные вышеуказанным нарушения действующего законодательства, отраженные в представлении от 27.02.2017 №.

В нарушение ст.ст. 101, 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительном учреждении не надлежащим образом организован вывоз отходов производства, на площадке для сбора мусора отмечается скопление отходов производства. В колонии не соблюдается требования санитарии при приготовлении пищи для осужденных. В продовольственном складе уборка помещений проводится несвоевременно и некачественно, пол грязный, имеет выбоины.

Руководством ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по итогам проведенных проверок, вынесены приказы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, представления, вынесенные Нижегородской прокуратурой не обжалованы, суд принимает данные представления, как надлежащие, допустимые и достоверные доказательства существования выявленных нарушений, какой - либо заинтересованности при вынесении Нижегородской прокуратурой представлений и изложении в них фактов выявленных нарушений не установлено.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии нарушений в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области относятся к настоящему времени, при этом факты нарушений на момент содержания осужденного Игнатьева административными ответчиками не опровергнуты, как и доводы осужденного о нарушениях, приведенные в исковом заявлении, надлежащие условия содержания осужденного Игнатьева, административными ответчиками достоверными доказательствами не подтверждены.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий их содержания, которые обеспечиваются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 г № 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04,11.1950 г„ ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.01.1987 г. № 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.04.2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Федеральным законом от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Уголовно-исполнительным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Конвенции «никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию».

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, подробно раскрывают основные требования к условиям их содержания и перевозки (пункты 10-17, 19-26, 32, 37, 39, 45, 62, 63 и др.), и предусматривают, в частности, следующее:

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем надлежащее внимание следует обращать на климатические условия, особенно на объем воздуха в этих помещениях, на минимальную площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В помещениях, где живут и работают заключенные:

окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции;

искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Банные установки и количество душей должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.....

От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.....

Каждому заключенному следует обеспечивать отдельную кровать в соответствии с национальными или местными нормами, снабженную отдельными спальными принадлежностями, которые должны быть чистыми в момент их выдачи, поддерживаться в исправности и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивать их чистоту....

Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.

Каждый заключенный должен иметь доступ к питьевой воде, когда он испытывает в ней потребность.

Все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют ежедневно право по крайней мере на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода...".

Аналогичные требования содержатся в пунктах 46-51 2-го Общего доклада и пунктах 28-30 11-го Общего доклада (CPT/Inf(2001) 16), подготовленных Европейским Комитетом против пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее - ЕКПП).

Схожие положения содержатся в статье 21 Конституции РФ, статьях 8, 12, 13, 87-119, 122, 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ). В частности, статья 99 УИК РФ гарантирует надлежащее материально-бытовое обеспечение заключённых, включая норму жилой площади (не менее 2 м2 на одного человека), наличие индивидуального спального места и многое другое.

В соответствии со статьей 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется исправительной колонией строгого режима, которая является учреждением уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 121 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 гласит: Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Европейский Суд по правам человека считает крайнюю нехватку места в тюремных помещениях одним из аспектов, который необходимо принять во внимание с целью установления того, являются ли оспариваемые условия содержания под стражей «унижающими достоинство» по смыслу статьи 3 Конвенции.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав Игнатьева на соблюдение надлежащих условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, при этом данные нарушения характеризуются бездействием административных ответчиков, в связи с чем требование о признании такого бездействия незаконным обосновано и подлежит удовлетворению.

При таки обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о законности требований Игнатьева  о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении и, определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с постоянной нехваткой личного пространства, невозможностью: пребывать в безопасных, нормальных санитарно-гигиенических условиях; принимать пищу приготовленную с соблюдением санитарных норм и правил; отправлять в нормальных условиях естественные нужды; получать нормальный отдых ночью, иметь достаточное личное пространство.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных фактов нарушений прав Игнатьева Ю.Г.  суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации в сумме 350 000 рублей, данная сумма, по мнению суда, является оправданной, компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию), и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ опт 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги.

При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом Игнатьевым Ю.Г. и его представителем Петровым Р.Н. заключен договор оказания юридических услуг, денежные средства по договору уплачены в полном объеме, что подтверждается представленной суду распиской. Доказательств чрезмерности заявленных к взысканию расходов по оплате юридической помощи суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, а также характер рассматриваемого спора, сложность дела, сроки его рассмотрения, степень участия представителя истца - Петрова Р.Н. в процессе, и объем оказанной им помощи (подготовка административного искового заявления, дополнений к иску, отзывов на иск ответчиков, участие в судебных заседаниях), необходимость понесенных заявителем расходов с учетом хода рассмотрения дела, требования ст. 112 КАС РФ, с целью обеспечения баланса интересов сторон, суд считает, что судебные расходы в размере 15 000 руб., уплаченные Иогнатьевым Ю.Г.  за оказание юридических услуг, являются обоснованными, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации.

Суд полагает, что оснований для уменьшения суммы расходов, подлежащих взысканию с проигравшей стороны не имеется, представителем административных ответчиков таких оснований не приведено, рассматриваемое дело на момент его рассмотрения характер типового не носило, несение расходов подтверждено документально, а сумма в размере 15 000 рублей не является завышенной для оплаты качественно оказанных юридических услуг.

Таким образом, требование административного истца о взыскании судебных расходов в заявленном размере подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку указанные расходы подтверждены документально, они подлежат взысканию с ответчика Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания Игнатьева Юрия Геннадьевича.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу Игнатьева Юрия Геннадьевича компенсацию в размере 350 000 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11..2020 г.