Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Зорин И.В.

Дело № 7-12394/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего прокурора отдела прокуратуры г.Москвы Оглио Е.Ф. по жалобе Илюшина И.В. на постановление заместителя председателя Москомстройинвеста по делу № *** от 23 марта 2020 года, на решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 05 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшина И.В.,

установил:

постановлением Тимирязевского межрайонного прокурора г.Москвы от 10 января 2020 года в отношении генерального директора ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшина И.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ и на рассмотрение по подведомственности передано в Москомстройинвест.

Постановлением заместителя председателя Москомстройинвеста по делу №*** от 23 марта 2020 года генеральный директор ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с таким актом должностного лица административного органа, Илюшин И.В. подал на него жалобу в Пресненский районный суд г.Москвы, определением судьи которого данная жалоба на рассмотрение по территориальной подсудности направлена в Замоскворецкий районный суд г.Москвы, решением судьи которого от 05 августа 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд Илюшин И.В. обжалует указанные акты должностного лица и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам; состав вмененного должностному лицу административного правонарушения отсутствует, так как дату внесения ООО «ЭФЦСЭ» положительного заключения экспертизы проектной документации (корректировка) – 16 мая 2019 года нельзя считать днем внесения изменений в проект строительства; в данном случае имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда Илюшин И.В., будучи извещённым о времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Петровой О.С., поддержавшей в полном объеме приведенные выше доводы поданной жалобы и просившей их удовлетворить.

Старший прокурор отдела прокуратуры г.Москвы Оглио Е.Ф. возражала против удовлетворения доводов, изложенных в поданной жалобе, сочтя оспариваемые акты должностного лица административного органа и судьи районного суда законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, совокупность которых является достаточной для квалификации действий заявителя по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, заключение прокурора, оснований для изменения или отмены оспариваемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется в связи со следующим.

Административная ответственность по 28 КоАП РФ наступает за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным «О содействии развитию жилищного строительства» либо Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу ч.1 ст.19 вышеназванного Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

На основании того же Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, информация о проекте строительства в проектной декларации должна содержать сведения о результатах экспертизы проектной документации.

Исходя из положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ, застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений; изменения, указанные в и , подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в Федерального закона, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с 4 внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в , в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в настоящего Федерального закона.

По смыслу ч.1, ч.4 ст.23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным , а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 30 декабря 2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», Правительства Москвы от 03 июля 2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов 3 недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, по результатам анализа пункта 10.4 проектной декларации №*** в редакции от 23 августа 2019 года, размещенной в ЕИСЖС на сайте *** ООО «СЗ «Талисман ДМК», являющегося застройщиком многофункционального жилого комплекса с подземной автостоянкой ЖК «Талисман на Дмитровском» на находящемся во временном владении и пользовании на основании договора аренды №*** от 02 ноября 2015 года земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: г. *** , имеющего разрешение на строительство №*** от 30 июня 2018 года, а также зарегистрированные в ЕГРН договоры участия в долевом строительстве, находящегося по адресу: *** должностными лицами Тимирязевской межрайонной прокуратуры г.Москвы в 10.50 час. 10 января 2020 года выявлено, что генеральным директором данного застройщика Илюшиным И.В., в нарушение требований , Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», допущено внесение сведений о получении положительного заключения экспертизы от 16 мая 2019 года №*** в проектную декларацию и опубликование в ЕИСЖС на сайте *** проектной декларации лишь 23 августа 2019 года, по истечении 21 мая 2019 года установленного срока внесения изменений и по истечении 28 мая 2019 года срока опубликования, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.28 КоАП РФ

Факт совершения генеральным директором ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшиным И.В. указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются, в том числе, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой генеральным директором ООО «СЗ «Талисман ДМК» является Илюшин И.В., Уставом данного общества, свидетельством о государственной регистрации юридического лица; актом проверки с приложенными к нему скриншотами ЕИСЖС; фотоматериалом объектов; копией положительного заключения экспертизы от 16 мая 2019 года №*** ; проектной декларацией в редакции от 23 августа 2019 года №*** ; разрешением на строительство №*** от 30 июня 2018 года; извещением о начале строительства объекта; приказом о вступлении в должность генерального директора ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшина И.В.; постановлением Тимирязевского межрайонного прокурора г.Москвы от 10 января 2020 года, которым в отношении генерального директора ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшина И.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.28 КоАП РФ, вынесенным в присутствии защитника привлекаемого к административной ответственности должностного лица по доверенности Кривова К.Б., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, с постановлением он ознакомлен, с ним не согласился, копию его для сведения получил на руки, что подтверждается его собственноручными подписями, постановление содержит все сведения, требуемые ст.28.4 КоАП РФ.

В силу КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

На основании КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные настоящего Кодекса.

В данном случае производство по делу возбуждено на основании постановления Тимирязевского межрайонного прокурора г.Москвы от 10 января 2020 года, в связи с чем по правилам , КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении не требовалось.

Изложенные выше доказательства оформлены должностными лицами Тимирязевской межрайонной прокуратуры г.Москвы, непосредственно выявившими в действиях генерального директора застройщика ООО «СЗ «Талисман ДМК» административного правонарушения, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, образуют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования к порядку опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений).

При этом несоблюдение трехдневного срока со дня изменения соответствующих сведений, установленного ФЗ от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ для внесения изменений в проектную декларацию, а также пятидневного срока со дня внесения изменений в проектную декларацию, установленного ФЗ от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ для размещения в ЕИСЖС, являются нарушениями, ответственность за которые установлена КоАП РФ, поскольку автоматически приводит к установлению индивидуального срока размещения этих изменений.

В этой связи, доводы стороны защиты об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения противоречат нормам действующего законодательства о долевом строительстве, поскольку отсутствуют правовые основания для подмены как понятия «проектная декларация» понятием «проектная документация», так и формулировки «внесение и опубликование застройщиком имеющихся изменений в проектную декларацию» на «использование измененной проектной документации» и «осуществление строительства».

Установив, что в рамках рассматриваемого дела срок внесения изменений, предусмотренных Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ, исходя из даты выдачи ООО «СЗ «Талисман ДМК» положительного заключения экспертизы от 16 мая 2019 года №*** , начинает проистекать с 17 мая 2019 года и истекает 21 мая 2019 года, а срок размещения в ЕИСЖС на сайте *** проектной декларации, содержащей сведения, предусмотренные Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ о положительном заключении экспертизы от 16 мая 2019 года №*** , начинается с 22 мая 2019 года и последний день приходится на 28 мая 2019 года, тогда как по результатам анализа пункта 10.4 проектной декларации №*** в редакции от 23 августа 2019 года сведения о положительном заключении вышеназванной экспертизы в проектную декларацию обществом внесены и опубликованы в ЕИСЖС на сайте *** с нарушением установленных сроков – 23 августа 2019 года, что является нарушением требований , , Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», действия генерального директора ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшина И.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО «СЗ «Талисман ДМК» входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью указанного юридического лица, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, в том числе в отношении соблюдения требований законодательства о долевом строительстве, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий к этому, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Илюшин И.В., являясь должностным лицом застройщика ООО «СЗ «Талисман ДМК», обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Постановление по делу №*** от 23 марта 2020 года, которым генеральный директор ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, содержит описание события указанного правонарушения, ссылки на нормы Закона, нарушение которых вменяется должностному лицу общества, перечень доказательств по делу, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем председателя Москомстройинвеста, с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в присутствии защитника должностного лица общества по доверенности Кривова К.Б., которому для сведения на руки вручена копия постановления, что подтверждено документально и не отрицается стороной защиты.

Порядок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

В соответствии со КоАП РФ, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из изложенного, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного должностному лицу общества-застройщика административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере долевого строительства, а также с учетом того, что обстоятельства его совершения не являются исключительными, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, как о том просит сторона защиты, не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло своё отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица указанного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного положения виновного лица, характера вмененного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере долевого строительства, является соразмерным содеянному, отвечающим принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых актов должностного лица и судьи районного суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя председателя Москомстройинвеста по делу №*** от 23 марта 2020 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 05 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «СЗ «Талисман ДМК» Илюшина И.В. оставить без изменения, жалобу Илюшина И.В. - без удовлетворения.