Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-614/2020 по иску Маркина Максима Александровича к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации

установил:

Маркин М.А. обратился в суд с иском к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области (далее- ИК-5) о признании незаконным действия сотрудников ИК-5 по несоблюдению нормы жилой площади помещений отряда №9, установленной ч.1 ст. 99 УИК РФ, по несоблюдению минимальных норм питания, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2005 г. №205, а также по несоблюдению требований о раздельном содержании здоровых осужденных и осужденных больных разными инфекционными заболеваниями, о возмещении компенсации в сумме 357 000 руб. за нарушение условий его содержания.

В обоснование требований указал, что в период с 26.02.2019 г. по 18.02.2020 г. содержался в ИК-5. Был распределен в отряд №9, где общая площадь помещения не соответствовала установленным нормам, так как была заставлена мебелью, часть помещения была отведена под кладовую, сушилку и т.д. Стирка белья производится некачественно. Пища низкого качества, необходимые нормы не соблюдались. Медицинское обеспечение практически отсутствует. В отряды к здоровые лица также помещались осужденные с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом открытой формы, гепатитом С; они посещали столовую, использовали общую посуду. Такими действиями нарушены его права.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России Парамонов С.А. представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Как установлено в судебном заседании Маркин М.А. был осужден Октябрьским районным судом г. Санкт-Петербурга 16.05.2018 г. по ч.3 ст. 30 ч.4 ст. 159, ч.4 ст. 159, ч.3 ст. 30 ч.4 ст. 159 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 7 лет.

Отбывал наказание в ИК-5 с 26.02.2019 года. Постановления Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области 05.02.2020 освобожден условно-досрочно.

В силу п. 21 приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", в ИК-5 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья, согласно утвержденного начальником учреждения графика работы бани, и санитарной обработки в дезинфекционной камере. В БПК ФКУ ИК-5 горячее и холодное водоснабжение осуществляется централизованно, компанией ОАО «Горводоканал». В банно-прачечном комбинате имеется помывочное отделение (64.3 м), раздевалка (64.0 м), парикмахерская, сапожный цех, швейный цех, прачечная, камера хранения личных вещей, 2 туалета. В помывочном отделении БПК имеется 7 душевых леек, 7 смесителей использующихся для наполнения тазов (2 таза на 1 осужденного, имеются в наличии). В раздевалке БПК установлены сидения и вешалки, данное количество душевых леек, смесителей, вешалок для личных вещей обеспечивает пропускную способность БПК установленную регламентирующими документами. Помывка осужденных осуществляется партиями не более 32 человек, время помывки согласно графику: среда 09:30-11:30, суббота 09:30-11:30. Стены помещений помывочного отделения и раздевалки облицованы кафельной плиткой светлых тонов. Уборка помещений осуществляется 4 раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Еженедельно проводится генеральная уборка (стены, потолок, полы, мебель, инвентарь), с применением моющих и дезинфицирующих средств. Из материалов дела следует, что санитарные условия полностью соответствуют установленным нормам.

При этом следует учесть, что в период отбывания наказания административный истец с жалобами по вопросу неудовлетворенности помывкой не обращался.

Стирка белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комбинате учреждения еженедельно, в соответствии с графиком, утвержденным начальником ИУ. Используются автоматические стиральные машины вместимостью 30 кг.-1 шт., 25 кг.-2 шт., центрифуги в количестве -3 шт., сушка белья осуществляется в сушильных шкафах; используется синтетическое моющее средство «Лотос». Маркин М.А. в период отбывания наказания в ИК-5 с жалобами на аллергию вследствие санитарной обработки нательного белья не обращался.

Из представленных документов следует, что в ИК-5 организовано 3-х разовое горячее питание осужденных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, а также приказом Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Контроль за закладкой продуктов в котел возложен на дежурных помощников начальника колонии, что следует из справки. Нормы питания доводятся до спецконтингента в полном объеме.

Приготовление пищи организованно согласно приказу ФСИН России от 02 сентября 2016г. № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии с раскладкой продуктов, утвержденной начальником учреждения, и санитарно- эпидемиологическими требованиями. Каждый прием пищи разрешается только после проверки качества приготовления блюд, полновесности порций, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи ответственными сотрудниками, а именно дежурным помощником начальника колонии, медицинским работником и ответственным по учреждению из числа руководства. Об этом делается запись в книге контроля за качеством приготовления пищи. Поставка продовольствия осуществляется централизованно с ФКУ БМТиВС УФСИН России по Кировской области. Случаев порчи продовольствия, а также случаев закладки в котел испорченных продуктов в учреждении не имелось. После окончания приема пищи проводится обработка посуды дезинфицирующим раствором «Аминоцид», с последующей помывкой посуды в посудомоечной машине «Ураган» с применением моющего средства «Боникс». Столовую для осужденных постоянно проверяют работники Центра гигиены и эпидемиологии, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, а также члены общественно-наблюдательной комиссии. Обоснованных жалоб на качество приготовленной пищи от осужденных в адрес администрации ФКУ ИК-5 не поступало.

Согласно выписки из медицинской карты Маркин М.А. обращался за медицинской помощью, ему назначалось лечение. Жалоб в период отбывания наказания на медицинское обслуживание и обеспечение от осужденного Маркина М.А. не поступало. Осужденному Попову С.В. оказывалась  необходимая медицинская помощь. Причиной смерти (по протоколу вскрытия) оказалась острая сердечная недостаточность выявленная впервые 

В соответствии с Федеральным законном от 09.03.2001г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальные кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» из статьи 101 ч. 2 УИК РФ исключена норма, предусматривающая содержание ВИЧ-инфицированных осужденных в специализированных лечебно-исправительных учреждениях, в связи с чем, они отбывают наказание на общих основаниях, включая совместное использование со здоровыми лицами коммунально-бытовых и производственных объектов, при условии соблюдения санитарно-гигиенических норм. 

Содержание в карантином отделении регламентируется статьей 79 УИК РФ и ПВР ИУ № 295 от 26.12.2016 согласно которым осужденный содержится в карантином отделении до 15 суток. В период пребывания в карантином отделении осужденный Маркин М.А. находился в обычных условия отбывания наказания. Срок пребывания и содержания в период отбывания наказания не нарушался. 

В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Согласно требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 каждый осужденный обеспечен спальным местом, прикроватной тумбочкой, табуретом. В каждом отряде имеется спальное помещение, комната для приема пищи, комната для хранения личных вещей, комната проведения воспитательной работы, комнаты для сушки одежды, оборудованной дополнительными регистрами отопления, комната для умывания, туалет, в которых согласно приказа Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп имеется не менее 1 умывальника на 10 человек, 1 унитаза на 15 человек от лимита наполнения отряда. Дополнительно в отряде помимо жилой площади есть бытовые помещения, и огороженный локальный участок, в который осужденный мог выйти для увеличения личного пространства, общая площадь отряда больше жилой площади (подтверждается справкой). 

В период отбывания наказания осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы». 

Осужденным запрещается находиться на спальном месте в  неустановленное распорядком дня время в соответствии с пунктом 17 главы 3 ПВР ИУ №295. 

Отряд № 9, общая площадь-357,5 м2, жилая площадь-208,1 м, количество спальных мест - 104. Площадь спального помещения отряда № 15 составляет 94 м , и предназначена для содержания 45 осужденных. В спальном помещении отряда № 15 установлено 23 двух ярусных кровати. В спальном помещении имеется 4 светильника, в каждом по 2 лампы мощностью 60 Вт. каждая, а так же ночное освещение-2 светильника по 60 Вт.. Имеется бак с питьевой водой, которая меняется ежедневно. Вода соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

Здание отряда № 9 - это отдельно стоящее двухэтажное кирпичное здание оборудованное всеми необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения.

Отряд № 9 располагается на 2 этаже и занимает 10 помещений: комната хранения личных вещей (8.5 м), комната воспитательной работы (27.5 м), кабинет начальника отряда (9.8 м), 2 спальных помещения (115.7 и 92.4 м2), туалет (9.9 м), комната для умывания (11.5 м), комната приема пищи (19.2 м ), сушилка (14.6 м), комната быта (6.3 м). В санитарном узле имеется 7 унитазов, обеспечены условия приватности (имеются перегородки с дверьми высотой 1500 мм), температура воздуха в санитарном узле соответствует установленным санитарным нормам и составляет +21-+22°С. В комнате для умывания установлено 11 умывальников, полки для средств личной гигиены. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области централизованная система горячего водоснабжения общежитий отрядов жилой зоны отсутствует. Система коммуникаций ИК-5 не предусматривает подачу горячей воды в общежития отрядов жилой зоны.

В помещении общежитий отрядов 2 раза в сутки производится влажная уборка, с применением дезинфицирующих средств и проветриванием помещений Обоснованных жалоб от осужденных на наличие в помещениях отрядов, насекомых, паразитов, тараканов, клопов, крыс не поступало.

Лимит наполнения осужденных в отрядах не превышался, что следует из представленных доказательств. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляла не менее 2 м2, в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Р.Ф

Согласно Федеральному закону от 09.03.2001г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальные кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» из статьи 101 ч. 2 УИК РФ исключена норма, предусматривающая содержание ВИЧ-инфицированных осужденных в специализированных лечебно-исправительных учреждениях, в связи с чем, они отбывают наказание на общих основаниях, включая совместное использование со здоровыми лицами коммунально-бытовых и производственных объектов, при условии соблюдения санитарно-гигиенических норм.

Доказательств того, что в отряде находились также осужденные с открытой формой туберкулеза, суду не представлено.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

Для этих целей частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.

В силу ст. 226 КАС РФ  если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По мнению суда, исходя из представленных доказательств, условия содержания в ИК-5 не являются бесчеловечными и унижающими достоинство человека.

Доводы административного истца о систематическом нарушении сотрудниками ИУ прав и свобод осужденных являются необоснованными.

Суд также учитывает, что административный истец в период отбывания наказания с жалобами на условия содержания в исправительном учреждении не обращался.

В силу положений статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В рассматриваемом иске требование истца вытекает из требований об оспаривании действий государственных органов, соответственно на него распространяется трехмесячный срок, установленный в вышеуказанной 219 КАС РФ.

Оспариваемые действия имели место в период с 26.02.2019 года по 18.02.2020 года включительно.

Административный иск предъявлен в суд 04.06.2020 года, спустя более 3 месяцев с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд административным истцом не представлено.

Суду не представлено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФСИН России и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), а также причинения ему вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате незаконных действий; из представленных суду доказательств данные обстоятельства не следуют. Следовательно, основания для присуждении компенсации отсутствуют.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Маркину Максиму Александровичу в удовлетворении требований к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.08.2020 г.