Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

21 декабря 2020 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-681/2020

Генерального директора ООО «Голден Драгон Бас» Чжоу Мина на постановление начальника Управления государственного надзора и контроля Росстандарта от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Голден Драгон Бас» Чжоу Мина,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления государственного надзора и контроля Росстандарта от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ Генеральный директор ООО «Голден Драгон Бас» Чжоу Мин признан виновным с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Генеральный директор ООО «Голден Драгон Бас» Чжоу Мин в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных , , , , , , , , , , , настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), настоящий федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями в том числе Правительства Российской Федерации.

На основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака от 15 ноября 2018 г. № ДК-П9-7988 Агентству было поручено проведение внеплановых проверок в отношении транспортных средств категорий М2, МЗ, а также используемых для их изготовления базовых транспортных средств и шасси с предоставлением доклада в Правительство Российской Федерации в декабре 2019 г.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от Росстандарта 3 июля 2019 г. № 1511 в период с 15 июля 2019 г. по 9 августа 2019 г. СЗМТУ Госстандарта проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

8 июля 2019 г. на электронный адрес Заявителя ([email protected]) ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и анализа Управления государственного надзора и контроля Агентства Л.К.Быстровой ([email protected]) было направлено письмо, темой которого было «Уведомление о проверке», и прикреплены следующие файлы (копии документов): выписка из приложения к приказу Агентства от 23 января 2019 г. № 97 о необходимости проведения проверки Заявителя в период до 1 декабря 2019 г. продолжительностью 20 рабочих дней; уведомление № 12075-ОБ/05 от 5 июля 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки Заявителя в период с 15 июля 2019 по 9 августа 2019 г; Приказ. 29 июля 2019 г. к Заявителю прибыли специалисты отдела продаж ФГУП «НАМИ» В.М.Белов, ведущий специалист-эксперт отдела контроля и анализа Управления государственного надзора и контроля Агентства Л.К.Быстрова, ведущий научный сотрудник отделения дорожно-полигонных испытаний НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» А.В.Зимнюхов. Согласно протоколу отбора образцов № 1511-под от 19 июля 2019 г. и протоколу отбора документов № 1511/2-под от 29 июля 2019 г. Л.К.Быстровой (Агентство) и А.В.Зимнюховым (НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ») в присутствии генерального директора Заявителя - господина Чжоу Мина для проведения испытаний был произведен отбор образца контролируемой продукции -полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon (коммерческое наименование CARRIER или D5), тип XML6957JR, категория МЗ/класс III, идентификационный номер LL3AFCDH2JA071774, год изготовления 2018 (далее - автобус). Испытания автобуса проводились в Испытательном центре механических транспортных средств, запасных частей и принадлежностей Научно-исследовательского центра по испытаниям и доводке автомототехники ФГУП «НАМИ» (ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ»), который имеет соответствующую аккредитацию. Испытания автобуса проводились в соответствии с Правилами ООН № 66, которые предусматривают метод разрушающего контроля. Данный метод применяется в целях подтверждения идентичности характеристик фактически выпускаемой продукции (транспортных средств) и характеристик той продукции, которая была предоставлена при сертификации. По результатам испытаний было установлено, что транспортные средства Заявителя не соответствуют требованиям пунктов 29, 34, 36, 38, 56 таблицы приложения № 2, пункта 16 приложения № 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011). Протоколы испытаний и экспертное заключение НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» направлены в Госстандарт сопроводительным письмом от 10 сентября 2019 г. № 01и/18-1065 (вх. от 10 сентября 2019 г. № 27824). В этой связи по результатам проверки составлен акт проверки 10 сентября 2019 г. в 15-30 № 1511 А, в котором отражены нарушения, установленные в ходе проверки.

В результате проверки и на основании протоколов испытаний НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» № 1940/UR00/M3/TCU/30-19 от 13.08.2019 г., № 1940/КО/13-10/TCU/162-19 от 20.08.2019 г., № 1940/K0/14-07/TCU/182-19OT 29.08.2019 г., № 1940/K0/1606/TCU/174-19 от 26.08.2019 г., № 1940/K0/80-01/TCU/181-19 от 29.08.2019 г., № 1940/K0/36-03/TSU/148-19 от 06.08.2019 г., № 1940/K0/43-00/TCU/171-19 от 23.08.2019 г., № 1940/K0/46-02/TCU/172-19 от 23.08.2019 г., № 1940/K0/48-04/TCU/164-19 от 21.08.2019 г., № 1940/K0/66-02/TCU/175-19 от 26.08.2019 г. № 1940/K0/A3P16/TCU/163-19 от 20.08.2019 г., экспертного заключения № 1940/K0/TCU/Z/19-19 от 09.09.2019 г. установлено, что обращаемые (реализуемые) ООО «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС» по адресу: 199106, г. Санкт-Петербург, 22-линия В.О., д. 3, корп. 1, литер М, помещение 1Н, комн. 336, 337, 338 транспортные средства Golden Dragon, коммерческое наименование CARRIER или D95, тип XML69957JR, категория МЗ/класс III; ОТТС № ТС RU E-CN.MT27.00025.P2, (заявитель ООО «Голден Драгон Бас», изготовитель Xiamen Golden Dragon Bus Co., Ltd., 361006, № 69 Huli Street, Huli Industrial Zone, Xiamen City, Fujian Province, Китайская Народная Республика, представитель изготовителя в Российской Федерации ООО «Голден Драгон Бас», сборочный завод 361026, № 159 Xianguang Street, Haicang District, Xiamen City, Fujian Province, Китайская Народная Республика) не соответствуют требованиям пунктов 29, 34, 36, 38, 56 таблицы приложения № 2, пункт 16 приложения № 3 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

Требования к колесным транспортным средствам установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

Установлен факт нарушения ООО «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС» по адресу: 199106, г. Санкт-Петербург, 22-линия В.О., д. 3, корп. 1, литер М, помещение 1Н, комн. 336, 337, 338 требований требованиям пунктов 29, 34, 36, 38, 56 таблицы приложения № 2, пункт 16 приложения № 3 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) при реализации (обращении) транспортных средств Golden Dragon, коммерческое наименование CARRIER или D95, тип XML69957JR, категория МЗ/класс III; ОТТС № ТС RU E-CN.MT27.00025.P2, (заявитель ООО «Голден Драгон Бас», изготовитель Xiamen Golden Dragon Bus Co., Ltd., 361006, № 69 Huli Street, Huli Industrial Zone, Xiamen City, Fujian Province, Китайская Народная Республика, представитель изготовителя в Российской Федерации ООО «Голден Драгон Бас», сборочный завод 361026, № 159 Xianguang Street, Haicang District, Xiamen City, Fujian Province, Китайская Народная Республика). По результатам испытаний, проведенных в аккредитованном испытательном центре НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» (аттестат аккредитации № RA.RU.21MT02), и согласно экспертному заключению № 1940/K0/TCU/Z/19-19 от 09.09.2019 г. транспортные средства Golden Dragon, коммерческое наименование CARRIER или D95, тип XML69957JR, категория МЗ/класс III; ОТТС № ТС RU E-CN.MT27.00025.P2, (заявитель ООО «Голден Драгон Бас», изготовитель Xiamen Golden Dragon Bus Co., Ltd., 361006, № 69 Huli Street, Huli Industrial Zone, Xiamen City, Fujian Province, Китайская Народная Республика, представитель изготовителя в Российской Федерации ООО «Голден Драгон Бас», сборочный завод 361026, № 159 Xianguang Street, Haicang District, Xiamen City, Fujian Province, Китайская Народная Республика не соответствуют Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) в части: пункт 29 приложения № 2 к Техническому регламенту (Правила ООН № 36-03). Общие требования безопасности к пассажирским транспортным средствам вместимостью более 22 пассажиров (протокол испытаний № 1940/K0/36-03/TSU/148-94 от 06.08.2019 г.). Несоответствия по следующим пунктам Правил ООН № 36-03: п.5.5.5.3.2.1 - аварийное освещение отключается при приведении в действие выключателя аккумулятора (при приведении в действие выключателя аккумулятора аварийное внутреннее освещение отключаться не должно); п. 5.6.11.1 - не обозначен аварийный выход в задней стенке снаружи транспортного средства (каждый аварийный выход должен быть обозначен надписью «Аварийный выход» внутри и снаружи транспортного средства); п. 5.7.3.1 - не обеспечивается доступ к заднему аварийному окну (должна обеспечиваться возможность перемещения контрольного шаблона размером 140 х 35 см от прохода изнутри транспортного средства через каждое аварийное окно; фактически контрольный шаблон не проходит через аварийный выход в задней стенке кузова (максимальный размер по высоте проема аварийного выхода составляет 33 см)); п.п. 5.7.8.1.1.2 и 5.7.8.1.2.2 - не обеспечиваются ширина подушки пассажирского сиденья и ширина свободного пространства над сиденьем (минимальная ширина подушки сиденья и минимальная ширина свободного пространства на высоте 27-65 см над сиденьями должны быть не менее 45 см, фактически на образце установлены сиденья с шириной подушек 44 см; минимальная ширина свободного пространства над сиденьями также составляет 44 см); п. 5.7.8.5.3 - отсутствуют (или не обозначены) места для пассажиров-инвалидов (должны быть предусмотрены по крайней мере два сиденья, специально предназначенные и помеченные для пассажиров-инвалидов); п.п. 5.12.1.5 и 5.12.3.2 - поверхность отдельных поручней не имеет контрастной окраски; не обеспечивается требуемое расположение поручней по высоте от поверхностей ступенек дверей (поверхности каждого поручня должны иметь контрастную окраску; рукоятки, за которые может держаться человек, должны располагаться на высоте 80-110 см от поверхности земли или от поверхности каждой ступеньки в горизонтальной плоскости; фактически на образце поручни расположены от поверхности ступенек на высоте 112 - 133 см). Пункт 34 таблицы приложения № 2 к Техническому регламенту (Правила ООН № 43-00). Оснащение безопасными стеклами (протокол испытаний № 194O/K0/43O0/TCU/171-19 от 23.08.2019 г.). Несоответствия по следующим пунктам Приложения 21 к Правилам ООН № 4300: п. 3.2 - маркировка бокового стекла (неподвижного и подвижного - сдвижной форточки) со стороны водителя номером официального утверждения (El 43R-002005) соответствует однослойному стеклу III категории толщины (4,5 - 6,5 мм) и не относится к фактически установленному на объекте стеклопакету толщиной 16 мм; п. 4.1.3 - положение ветрового стекла по отношению к точке R не соответствует параметрам установки, указанным в сообщении об официальном утверждении применяемого типа ветрового стекла II Е4 43R-000390 (в соответствие с сообщением II Е4 43R-000390 значение координаты «С» точки R по отношению к средней части верхнего края ветрового стекла должно составлять 1350 мм; фактическое значение данной координаты на образце - 1407 мм); п. 4.2.1.1 - не обеспечивается требуемый коэффициент направленного пропускания света для боковых стекол, обеспечивающих обзор для водителя (нормативное значение коэффициента - не ниже 70%; фактические значения на образце: 55% - для стекла водителя слева и 59% - для стекла правой передней двери). Пункт 36 таблицы приложения № 2 к Техническому регламенту (Правила ООН № 46-02). Оснащение устройствами непрямого обзора (протокол испытаний № 1940/К0/46-02/TCU/172-19 от 23.08.2019 г.). Несоответствия по пункту 15.2.2.2 Части II Правил ООН № 46-02: внешнее левое (со стороны водителя) зеркало класса II, не просматривается с рабочего места водителя через часть ветрового стекла, очищаемую стеклоочистителем (внешние зеркала должны быть видимы через боковые окна или через ту часть ветрового стекла, которая очищается стеклоочистителем). Пункт 38 таблицы приложения № 2 к Техническому регламенту (Правила ООН № 48-04). Оснащение устройствами освещения и световой сигнализации (протокол испытаний № 1940/K0/48-04/TCU/164-19 от 21.08.2019 г.). Несоответствия по следующим пунктам Правил ООН № 48-04: п.п. 6.2.6.1.1 и 6.3.6.1.2.2.2 - отсутствует информация об углах первоначального наклона светотеневой границы фар ближнего света и передних противотуманных фар (первоначальные углы светотеневой границы фар ближнего света и передних противотуманных фар должны указываться на каждом транспортном средстве рядом с фарами или рядом табличкой изготовителя в виде четкого нестираемого условного обозначения); п. 6.11.7.3.1 - не соблюдается алгоритм включения-выключения задних противотуманных огней (задние противотуманные огни должны оставаться включенными до тех пор, пока не выключатся габаритные фонари, выключаться при выключении габаритных фонарей и оставаться выключенными при повторном включении габаритных фонарей; фактически - включаются при повторном включении габаритных фонарей). Пункт 56 таблицы приложения № 2 к Техническому регламенту (Правила ООН № 66-02). Прочность верхней части конструкции кузова (протокол испытаний 1940/К0/6602/TCU/175-19 от 26.08.2019 г.). Несоответствие требованиям пункта 5.1.2 Правил ООН № 66-02: после опрокидывания не обеспечивается требуемое остаточное пространство в сечении третьей стойки кузова (фактическое значение динамической деформации в сечение третьей стойки кузова на высоте 750 мм от точки R сидений составляет 382 мм при предельно допустимом значении - 370 мм). Пункт 16 приложения № 3 к Техническому регламенту. Установка устройства вызова экстренных оперативных служб (протокол испытаний № 1940/K0/A3P16/TCU/163-19 от 20.08.2019 г.). Несоответствия по следующим подпунктам пункта 16 приложения № 3 к Техническому регламенту: Несоответствия по - не подтверждено соответствие УВЭОС в примененной на объекте конфигурации требованиям пункта 118 приложения № 10 к Техническому регламенту (представленный в качестве доказательного материала сертификат соответствия № ТС RU С-RU.3M03.B.00225 относится к транспортному средству с иным расположением компонентов УВЭОС и другим типом громкоговорителя); пп. 16.2.1 - УВЭОС недостоверно отображает идентификационные данные образца при передаче минимального набора данных в ручном вызове (после нажатия кнопки «экстренный вызов») (указывается иной VIN-код, категория Ml, применяемое топливо - бензин); и не обеспечивает передачу сообщения в автоматическом режиме при опрокидывании транспортного средства; пп.16.6 - оптический индикатор состояния УВЭОС не включается при подаче электроэнергии на электрическое оборудование транспортного средства при переводе включателя зажигания (пускового переключателя) в положение «включено» (должен включаться кратковременно, на 3 - 10 с при подаче электроэнергии на электрическое оборудование транспортного средства). В соответствии с п. 5.9 экспертного заключения № 1940/K0/TCU/Z/19-19 о соответствии требованиям Технического установлено, что отобранный для проведения испытаний образец транспортного средства марки Golden Dragon типа XML6957 модификации XML6957JR, категории МЗ, класса III, код VIN: LL3AFCDH2JA071774, не соответствует требованиям следующих пунктов Технического регламента: пункт 29 приложения № 2 к TP ТС 018/2011 (Правила ООН № 36-03). Общие требования безопасности к пассажирским транспортным средствам (несоответствия в отношении алгоритма включения-выключения аварийного освещения, обозначений и размеров аварийных выходов, размеров сидений, расположения и окраски поручней); пункт 34 таблицы приложения № 2 к TP ТС 018/2011 (Правила ООН № 43-00). Оснащение безопасными стеклами (несоответствия в отношении маркировки стекол, координат установки ветрового стекла, коэффициента пропускания света); пункт 36 таблицы приложения № 2 к TP ТС 018/2011 (Правила ООН № 46-02). Оснащение устройствами непрямого обзора (не очищается зона ветрового стекла, обеспечивающая видимость через зеркало заднего вида со стороны водителя); 10 пункт 38 таблицы приложения № 2 к TP ТС 018/2011 (Правила ООН № 48-04). Оснащение устройствами освещения и световой сигнализации (отсутствует информация об углах первоначального наклона светотеневой границы фар ближнего света и передних противотуманных фар; не соблюдается алгоритм включениявыключения задних противотуманных фонарей); пункт 56 таблицы приложения № 2 к TP ТС 018/2011 (Правила ООН № 66-02). Прочность верхней части конструкции кузова (не обеспечивается требуемое остаточное пространство в пассажирском помещении после опрокидывания транспортного средства); пункт 16 приложения № 3 к TP ТС 018/2011. Установка устройства вызова экстренных оперативных служб (не подтверждено соответствие УВЭОС в примененной конфигурации требованиям пункта 118 приложения № 10 к TP ТС 018/2011; недостоверно отображаются идентификационные данные образца при ручном включении УВЭОС, и не обеспечивается передача сообщения в автоматическом режиме при опрокидывании транспортного средства; не обеспечивается оптическая индикация состояния УВЭОС).

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Голден Драгон Бас» Чжоу Мина имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы. Предписание и акт проверки Росстрандарта были предметом проверки Арбитражного суда г. Москвы и признаны не противоречащими федеральному законодательству, в связи ч ем довод жалобы подлежит отклонению.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Управления государственного надзора и контроля Росстандарта от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Голден Драгон Бас» Чжоу Мина оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина