Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

26 августа 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой,

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-770/2020 по иску Хожаева Фирдавуса Рахмоновича к Минюсту России, ФСИН России, УВМ МВД России по Республике Бурятия о признании решений незаконными, их отмене

установил:

Хожаев Ф.Р. обратился в суд с административным иском к Минюсту России, ФСИН России, УВМ МВД России по Республике Бурятия о признании решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации и депортации незаконными, их отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что административными ответчиками не приведено ни одного довода в пользу реальности угроз общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ. Наличие у него непогашенной судимости не может быть единственным критерием, характеризующим личность человека. Срок наказания отбыл полностью. До осуждения работал, приносил пользу обществу, после освобождения готов гарантировано покинуть территорию РФ. Также ему гарантировано предоставление жилья у матери, Хожаевой С.А., для проживания до снятия ограничения на пересечение границы, введенные в связи со сложной эпидемиологической обстановкой.

Кроме того, при принятии решения судом не изучены характеризующие материалы, которые позволяют сделать вывод о реально предоставляющей угрозе безопасности государства, либо общественному порядку с его стороны.

Обеспечительные меры, предпринятые исполнительными органами РФ в виде помещения в центр временного содержания иностранных граждан, ущемляют его право на свободу.

В соответствии с международными актами по правам человека, иностранный гражданин, отбывший наказание, способный самостоятельно покинуть территорию РФ не может быть ограничен в свободе перемещения. Считает, что нарушено право на уважение личной и частной жизни, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, представителя не направил.

Представители Минюсту России, УВМ МВД России по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены.

Представитель ФСИН России представил письменные возражения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требованиями Конституции Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, приговором Чертановского районного суда г. Москвы от 24.12.2013 г. Хожаев Ф.Р. признан виновным по ч.1 ст. 30 п. «г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком 10 лет.

Распоряжением ФСИН России от 01.04.2020 г. № 1166-рн признано нежелательным пребывание на территории Российской Федерации Хожаева Ф.Р., гражданина Республики Узбекистан.

УВМ МВД по Республике Бурятия принято решение о депортации.

Из материалов дела следует, что Хожаев Ф.Р., 30.09.1993 года рождения, место рождения: г. Самарканд, Республика Узбекистан, гражданин Республики Узбекистан, временное разрешение на проживание не имел, вид на жительство не имел, наличие документа, удостоверяющего личность: паспорт, срок действия до 29.09.2018 года, наличие непогашенной судимости не имеет.

Как следует из заключения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия. Хожаев Ф.Р. осужден 24.12.2013 года Чертановским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ на срок 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 12.03.2014 года приговор Чертановского районного суда г. Москвы от 24.12.2013 года оставлен без изменения, апелляционная жалоба осужденного без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 года, приговор Чертановского районного суда г. Москвы от 24.12.2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 12.03.2014 года, изменено, назначенное наказание по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, с применением ч. 1 ст. 62, ч. 2 ст. 66 УК РФ смягчено до 6 лет 6 месяцев лишения свободы, в остальной части приговор и апелляционное определение оставлено без изменения.

Сведения о близких родственниках и месте из проживания: мать-Хожаева С.А. проживает по адресу: Республика Узбекистан, Самаркандская область, г. Самарканд, ул. Спартак, д. 52; сестра- Хожаева М.Ю. проживает по адресу: Республика Узбекистан, Самаркандская область, г. Самарканд, ул. Спартак, д. 52.

Осужденный Хожаев Ф.Р. до осуждения официально не работал.

За весь период отбывания наказания имеет 29 дисциплинарных взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания. Имеет 1 поощрение. Видимые усилия к своему исправлению не предпринимает. На мероприятия воспитательного характера реагирует слабо, должные выводы для себя не делает. Правила внутреннего распорядка не соблюдает, периодически допуская нарушения режима содержания. На профилактическом учете в учреждении не стоит. Во время отбывания наказания прошел обучение в ФКПОУ № 261 г. Улан-Удэ, по окончании которого присвоена квалификация «повар третьего разряда».

Самооценка неустойчивая, зависит от обстоятельств. Уровень интеллектуального развития соответствует полученному образованию. Вину в совершенном преступлении не признает, с приговором не согласен. После отбытия наказания желает вернуться в Республику Узбекистан.

В результате проверки по учетам ФМС России МИД России лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее приделами, сведения в отношении Хожаева Ф.Р. отсутствуют.

Принимая во внимание, что Хожаев Р.Ф. по состоянию на 06.02.1992 года на территории РФ не проживал, с заявлением о приеме гражданство РФ в полномочные органы РФ в установленном законом порядке не обращался, основания считать его гражданином РФ отсутствуют.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2).

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Допуская в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция Российской Федерации вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям. Это предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").

Исходя из этого действующее законодательство предусматривает случаи, когда пребывание иностранца или лица без гражданства может быть признано нежелательным на территории России лишь при наличии указанных в законе оснований, вне зависимости от усмотрения органа государственной власти, поскольку сами по себе названные в законе обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, а равно имеют целью защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе семейное положение Хожаева Р.Ф. не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции"), а Хожаев Р.Ф. совершил на территории Российской Федерации преступление, которое связано с наркотиками.

В свою очередь, данное обстоятельство свидетельствует о наличии исходящей от Хожаева Р.Ф. реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении лица без гражданства, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Хожаева Р.Ф. в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

ФСИН России, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации является законным, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Решение о депортации принято на основании законного распоряжения ФСИН России.

Суд учитывает доводы административного истца, но они не являются основанием для признания распоряжения и решения незаконными и их отмене.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Хожаеву Фирдавусу Рахмоновичу в удовлетворении требований к Минюсту России, ФСИН России, УВМ МВД России по Республике Бурятия о признании решений незаконными, их отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2020 г.