Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1124/2020 по иску Колесова Максима Андреевича, Петрова Даниила Викторовича, Галиничева Андрея Васильевича к ФКУ «Российской государственный архив военно-морского флота», ФКУ «Государственный архив Российской Федерации», ФКУ «Российский государственный архив экономики», ФКУ «Российский государственный военно-исторический архив», ФКУ «Российский государственный архив новейшей истории», ФКУ «Российский государственный исторический архив», ФКУ «Российский государственный военный архив», Федеральному архивному агентству о признании решений незаконными, обязании предоставить копирование документов на безвозмездной основе

установил:

Колесов М.А., Петров Д.В., Галиничев А.В. обратились в суд с административным иском к ФКУ «Российской государственный архив военно-морского флота», ФКУ «Государственный архив Российской Федерации», ФКУ «Российский государственный архив экономики», ФКУ «Российский государственный военно-исторический архив», ФКУ «Российский государственный архив новейшей истории», ФКУ «Российский государственный исторический архив», ФКУ «Российский государственный военный архив», Федеральному архивному агентству о признании незаконными решения об отказе в самостоятельном копировании собственными техническими средствами, выдаваемых в читальном зале архивов несекретных архивных документов на безвозмездной основе, обязании предоставить копирование документов на безвозмездной основе.

В обоснование требований указали, что обратились в государственные архивы с заявлениями о разрешении на безвозмездной основе самостоятельно копировать документы своими техническими средствами. Однако, поступили ответы об отказе в удовлетворении заявлений. Такими решениями нарушены их права, закрепленные Конституцией РФ, Закона об архивном деле.

Представитель административных истцов в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, административные истцы обратились в государственные архивы с заявлениями о разрешении на безвозмездной основе самостоятельно копировать документы своими техническими средствами.

Однако, от административных ответчиков поступили ответы об отказе в удовлетворении заявлений.

Согласно ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации  каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч.2 ст. 44 Конституции Российской Федерации).

Указанные положения отражены в ч. 1 ст. 24, частей 1 и 2 ст. 26 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон об архивном деле).

Положения подпунктов 4.1.14 и 4.2.22 Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, утвержденного приказом Росархива от 01.09.2017 № 143 (далее - Порядок), не устанавливают препятствий для реализации их права на свободный и бесплатный доступ к архивным документам их изучение и использование.

В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон об архивном деле) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства (т.е. Росархив) устанавливает порядок использования архивных , документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов (ч. 5 ст. 26).

Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации предусмотрен приказом Росархива от 1 сентября 2017 г. № 143. Он предусматривает право и обязанность пользователя изготавливать самостоятельно собственным техническим средством копии архивных дел, документов, печатных изданий на возмездной основе (пп. 4.2.21-4.2.25).

Копирование собственными техническими средствами - это один из альтернативных способов фиксации (сохранения) информации, которую пользователь уже получил в предоставленных ему архивных делах, в результате реализации своего права на поиск и изучение в процессе работы в читальном зале архива.

Возможность копирования архивных документов собственными техническими средствами не исключена из состава прав пользователей архива, но это не означает, что реализация данного права происходит на безвозмездной основе.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22.1 1.2018 по делу АКГ1И18-1006 пп. 4.1.14 и 4.2.22 признаны не противоречащим чч. 2, 5 ст. 26 Закона об архивном деле. Верховным Судом установлено, что оспариваемые нормативные положения не расширяют установленные законом основания ограничения доступа к архивным документам, имея иное правовое содержание, они относятся непосредственно к порядку использования архивных документов, которые могут быть выданы пользователю для изучения, и регулируют отношения, связанные с ограничениями по используемым техническим средствам копирования и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе».

Подпункт 4.1.14 Порядка предоставляет пользователю право использовать собственные технические средства при копировании с соблюдением требований подпунктов 4.2.21-4.2.25. Таким образом, он устанавливает обязанность пользователя заключить договор с архивом на организацию копирования дел и документов (подпункт 4.2.22), производить копирование в специально отведенном месте, в присутствии работника архива, который должен обеспечить подготовку дел и их сохранность в процессе копирования (подпункт 4.2.23).

В ответах Архивов указано, что копирование архивных документов собственными техническими средствами пользователей, как и копирование на оборудовании архива не имеет отношения к праву на свободный поиск, получение, использование, передачу и распространение информации. Возможность копирования архивных документов на собственные технические средства не исключена из состава прав пользователей архива, но это не означает, что реализация данного права происходит на безвозмездной основе. Особый режим при копировании пользователями документов собственными техническими средствами связан, в первую очередь, с обеспечением сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации. Все это требует дополнительных материальных затрат, в том числе, на оборудование специального помещения, выделение дополнительного сотрудника, обеспечивающего сохранность и осуществляющего контроль и консультирование. В расчетах себестоимости на предоставление услуги учитывается физическое состояние дела, его особенности, подготовка дела к копированию, степень его амортизации/износа при копировании, на также стоимость последующих дорогостоящих процедур по восстановлению состояния документов.

В ответе Федерального архивного агентства от 26.03.2020 г. указано, что мировая практика решения проблемы самостоятельного копирования архивных документов также неоднозначна и, в свое время, стала предметом изучения Международного совета архивов. В процессе ее исследования было проанализировано более 100 правил работы читальных залов архивов, и библиотек 51 страны мира. Анализ показал, что в подавляющем большинстве стран самостоятельное копирование архивных документов запрещено. Отдельные страны, разрешая самостоятельное копирование бесплатно, оговаривают его рядом условий. Оно допускается только для личного, некоммерческого использования копий, запрещает копирование архивных документов созданных до 1900 года, сшитых архивных документов, фотографий, карт, планов, широкоформатных документов. В ряде национальных архивов Венгрии, Чешской республики, Сингапура, государственного архива Флоренции самостоятельное копирование разрешено только за плату. Архивные документы являются государственной собственностью. Государство выделяет средства на реставрацию архивных документов. Фотокопирование наиболее востребованных пользователями документов не может носить беспорядочный и бесконтрольный характер для удовлетворения текущих информационных потребностей отдельных потребителей. В том случае, если документы копирует архив самостоятельно, это делается единожды, причём на профессиональном оборудовании, после чего образы документов помещаются в т.н. «фонд пользования», и документы больше не травмируются. Архивы выполняют главную функцию сохранения культурного наследия России.

Суд учитывает, что Закон об архивном деле предусматривает оказание услуги по копированию на безвозмездной основе. Согласно ч.7 ст. 26 Федерального Закона № 125-ФЗ государственные и муниципальные архивы предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию ,и копии архивных документов. Копирование архивных документов для государственных органов производится безвозмездно. Такие же положения содержатся в п. 5.8.1. Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, утвержденных приказом Минкультуры России от 18.01.2007 № 19. Бесплатно производится копирование документов, содержащихся в прекращенных уголовных и, административных делах, фильтрационно-проверочных делах, по запросам реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников и наследников выполняется архивами бесплатно. Безвозмездно государственные и муниципальные архивы представляют архивные справки или копии архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, решения административных ответчиков являются законными и обоснованными, при этом права административных истцов на ознакомление с документами не нарушены. А потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Колесову Максиму Андреевичу, Петрову Даниилу Викторовичу, Галиничеву Андрею Васильевичу в удовлетворении требований к ФКУ «Российской государственный архив военно-морского флота», ФКУ «Государственный архив Российской Федерации», ФКУ «Российский государственный архив экономики», ФКУ «Российский государственный военно-исторический архив», ФКУ «Российский государственный архив новейшей истории», ФКУ «Российский государственный исторический архив», ФКУ «Российский государственный военный архив», Федеральному архивному агентству о признании решений незаконными, обязании предоставить копирование документов на безвозмездной основе.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова