Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-581/2020 по иску Пономарева Льва Александровича к УСБ ФСИН России, заместителю начальника УСБ ФСИН России В.Н.Третьякову о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения

установил:

Пономарев Л.А. обратился с административным иском к УСБ ФСИН России, заместителю начальника УСБ ФСИН России Третьякову В.Н. о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении обращения в части прошения отстранить от служебных обязанностей на время следствия начальника ГУФСИН России по Иркутской области Сагалакова С.А., а также начальника ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области Верещака А.Г.- незаконным, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указал, что обратился в ФСИН России с обращением в связи с расследованием событий, происходивших в ИК-15, в котором также просил отстранить от служебных обязанностей на время следствия начальника ГУФСИН России по Иркутской области Сагалакова С.А., а также начальника ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области Верещака А.Г.

Обращение не рассмотрено в части отстранения от должности должностных лиц. Таким ответом нарушены положения Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», ст. 33 Конституции Российской Федерации, Административного регламента Федеральной службы исполнения наказаний по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрению их устных и письменных обращений по вопросам, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятию по ним соответствующих решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок», утвержденный Приказом Минюста России от 31.07.2012 г. №147.

Административный истец и его представитель Жукова О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ФСИН России Парамонов С.И. в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований.

Заместитель начальника УСБ ФСИН России В.Н. Третьяков в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, о чем свидетельствует расписка.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Как установлено в судебном заседании Пономарев Л.А. 20 апреля 2020 г. обратился в ФСИН России с заявлением об отстранении от служебных обязанностей на время следствия начальника ГУФСИН России по Иркутской области Сагалакова С.А., а также начальника ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области Верещака А.Г., так как они могут повлиять на расследование событий в ИК-15.

30 апреля 2020 г. заместитель начальника УСБ ФСИН России В.Н.Третьяков направил ответ, в котором разъяснил, что по факту событий в ФКУ ИК-15 следственным отелом проводится проверка, ФСИН России не правомочна оказывать влияние на принимаемое следственными органами процессуальное решение, а также воспрепятствовать в какой-либо форме процессуальной деятельности Следственного комитета Российской Федерации.

23.06.2020 г. заместителем начальника УСБ ФСИН России Е.В. Саргиным направлен дополнительный ответ о том, что не имеется оснований для отстранения от должности начальника ГУФСИН России по Иркутской области.

Согласно правовой позиции, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.03.2014 № 521-0, ч. 3 ст. 10 Закона прямо предусматривает возможность подписания ответа на обращение граждан уполномоченным на то лицом. Это обусловлено тем, что в органах публичной власти предусмотрено распределение должностных обязанностей для реализации возложенных на них полномочий. В частности, в структурах государственных органов и при должностных лицах для обеспечения работы с обращениями граждан могут создаваться подразделения, обязанные рассматривать подобные обращения и уполномоченные давать на них ответы.

В соответствии с подп. 9 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник подлежит временному отстранению от исполнения служебных обязанностей в случае:

избрания в отношении сотрудника меры пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу - до отмены избранной меры пресечения;

вынесения судьей постановления о временном отстранении сотрудника от должности - до отмены временного отстранения от должности;

прекращения допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям, - до получения допуска к указанным сведениям, перевода на другую должность в уголовно-исполнительной системе или увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе.

Сотрудник может быть временно отстранен от исполнения служебных обязанностей в случае:

уголовного преследования сотрудника без применения мер, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, - до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность исполнения им служебных обязанностей, - на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания;

возникновения конфликта интересов - до его урегулирования.

По мнению суда, УСБ ФСИН России направило ответ, который соответствует требованиям вышеприведенных нормативных актов; в ответе содержатся сведения относительно заявления об отстранении должностных лиц от расследования. Несогласие с содержанием ответа и его формой не является основанием для удовлетворения требований, в связи с чем доводы истца указанные в административном иске являются несостоятельными.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются необоснованными, обращения рассмотрены в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Пономареву Льву Александровичу в удовлетворении требований к УСБ ФСИН России, заместителю начальника УСБ ФСИН России В.Н.Третьякову о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2020 г.