Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Ю.С. Варанкина, рассмотрев жалобу № 12-523/2020

АО «Ударница» на постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы, мирового судьи судебного участка № 396 района Якиманка города Москвы, от 25.02.2020, которым АО «Ударница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи АО «Ударница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

АО «Ударница» с постановлением мирового судьи не согласилось, представило жалобу, в которой просило отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Журавлева С.М. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Как усматривается из постановления мирового судьи, АО «Ударница» в срок до 29.11.2019 не выполнило предписание Управления содействия занятости населения, а именно АО «Ударница» не выполнило обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для приема на работу инвалидов: по состоянию на ноябрь 2019 года не выполнено 13 квот для приема на работу инвалидов, из 16-ти установленных квот.

По мнению мирового судьи, данные обстоятельства полностью подтверждены материалами дела. Вместе с тем, данный вывод не учитывает следующее.

В соответствии с Закона г. Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон г. Москвы о квотировании рабочих мест) работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в настоящего Закона.

Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий ( данного Закона г. Москвы).

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных Правительством Москвы органов исполнительной власти города Москвы, а также общественных организаций инвалидов .

В силу ст. 5 Закона о квотировании рабочих мест, невыполнение работодателем установленной настоящим Законом обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет административную ответственность в соответствии с города Москвы об административных правонарушениях.

Положения о квотировании рабочих мест в г. Москве, утвержденным постановления Правительства Москвы от 04 августа 2009 г. N 742-ПП, установлено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и молодежи создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов и молодежи. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Трудоустройство инвалидов и молодежи в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи осуществляется работодателями самостоятельно с учетом предложений Департамента, а также общественных организаций инвалидов и молодежи (п. 2.7 Положения).

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Судом установлено, что на момент выявления правонарушения АО «Ударница» было трудоустроено 3 инвалида. Приказом № 152 от 22.11.2019 внесены изменения в штатное расписание и введены дополнительные должности мерчендайзеров в счет выполнения квоты трудоустройства инвалидов 14 единиц. Указанная информация доведена до Центра занятости населения г. Москвы.

В период с декабря 2019 по февраль 2020 года Центра занятости населения направил резюме 13 граждан квотируемой категории, соискатели были приглашены в АО «Ударница», по различным причинам соискатели отказались от трудоустройства. АО «Ударница» никому из них незаконно в трудоустройстве не отказывало.

Незаполнение организацией рабочих мест в рамках выделенной квоты для трудоустройства инвалидов по причине необращения лиц такой категории по вопросу трудоустройства свидетельствует об отсутствии вины организации, не может быть квалифицировано как невыполнение обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов и не образует состав административного правонарушения.

По мнению суда, стороной защиты представлены убедительные доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, а незаполнение квотируемых рабочих мест само по себе не свидетельствует о наличии вины юридического лица.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания.

В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы, мирового судьи судебного участка № 396 района Якиманка города Москвы, от 25.02.2020, которым АО «Ударница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.С. Варанкина

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Ю.С. Варанкина, рассмотрев жалобу № 12-519/2020

Директора по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогина А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы, мирового судьи судебного участка № 396 района Якиманка города Москвы, от 25.02.2020, которым Директор по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Директор по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000,00 рублей.

Дрогин А.Н. с постановлением мирового судьи не согласился, представил жалобу, в которой просил отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Журавлева С.М. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Как усматривается из постановления мирового судьи, АО «Ударница» в срок до 29.11.2019 не выполнило предписание Управления содействия занятости населения, а именно АО «Ударница» не выполнило обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для приема на работу инвалидов: по состоянию на ноябрь 2019 года не выполнено 13 квот для приема на работу инвалидов, из 16-ти установленных квот. Ответственный - Директор по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогин А.Н.

По мнению мирового судьи, данные обстоятельства полностью подтверждены материалами дела. Вместе с тем, данный вывод не учитывает следующее.

В соответствии с Закона г. Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон г. Москвы о квотировании рабочих мест) работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в настоящего Закона.

Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий ( данного Закона г. Москвы).

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных Правительством Москвы органов исполнительной власти города Москвы, а также общественных организаций инвалидов .

В силу ст. 5 Закона о квотировании рабочих мест, невыполнение работодателем установленной настоящим Законом обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет административную ответственность в соответствии с города Москвы об административных правонарушениях.

Положения о квотировании рабочих мест в г. Москве, утвержденным постановления Правительства Москвы от 04 августа 2009 г. N 742-ПП, установлено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и молодежи создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов и молодежи. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Трудоустройство инвалидов и молодежи в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи осуществляется работодателями самостоятельно с учетом предложений Департамента, а также общественных организаций инвалидов и молодежи (п. 2.7 Положения).

Судом установлено, что на момент выявления правонарушения АО «Ударница» было трудоустроено 3 инвалида. Приказом № 152 от 22.11.2019 внесены изменения в штатное расписание и введены дополнительные должности мерчендайзеров в счет выполнения квоты трудоустройства инвалидов 14 единиц. Указанная информация доведена до Центра занятости населения г. Москвы.

В период с декабря 2019 по февраль 2020 года Центра занятости населения направил резюме 13 граждан квотируемой категории, соискатели были приглашены в АО «Ударница», по различным причинам соискатели отказались от трудоустройства. АО «Ударница» никому из них незаконно в трудоустройстве не отказывало.

Незаполнение организацией рабочих мест в рамках выделенной квоты для трудоустройства инвалидов по причине необращения лиц такой категории по вопросу трудоустройства свидетельствует об отсутствии вины организации, не может быть квалифицировано как невыполнение обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов и не образует состав административного правонарушения.

По мнению суда, стороной защиты представлены убедительные доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, а незаполнение квотируемых рабочих мест само по себе не свидетельствует о наличии вины юридического лица.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания.

В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы, мирового судьи судебного участка № 396 района Якиманка города Москвы, от 25.02.2020, которым Директор по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.С. Варанкина