Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.С.Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-558/2020 по иску Карманова Сергея Александровича к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации

установил:

Карманов С.А. обратился с административным иском к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий (бездействий) сотрудников ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области по несоблюдению условий содержания, взыскании компенсации в размере 616 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что 01.09.2017 Мировым судьей судебного участка № 161 Приморского района г. Санкт-Петербурга в отношении него вынесен приговор о признании виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ и назначено наказание сроком 3 года 3 месяца лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев, с отбыванием наказания в ИК общего режима, Апелляционным постановлением судьи Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01.12.2017 приговор суда первой инстанции оставлен без изменений, 10.12.2017 был этапирован в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, по прибытии в которую 26.12.2017 был направлен в отделение карантина, из которого 09.01.2018 был распределен в отряд № 2, численностью 106 человек, 01.03.2018 был переведен в отряд № 6, средняя численность которого 103 человека, после чего переводился из отряда № 6 в отряд № 2 и обратно, 10.08.2018 был переведен в отряд № 9, средней численностью 105 человек, указанные отряды располагались в кирпичных зданиях, посещение банно-прачечного комбината В ИК-5 происходило по графику, два раза в неделю с 8.30 до 10.30, где на помывку предоставлялось 3-4 минуты, пища была низкого качества, свежие фрукты и овощи в рационе отсутствовали, медицинское обеспечение практически отсутствовало, стирка постельного и нательного белья производилась плохо, одежда и постельное белье выдавались бывшими в употреблении. Постановлением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 23.08.2019 неотбытая часть наказания ему заменена ограничением свободы, 03.09.2019 он был освобожден, 28.02.2020 им был направлен в Европейский Суд по правам человека формуляр жалобы на ненадлежащие условия содержания в ИК-5, до настоящего времени номер, присвоенный жалобе, ему не известен. Таким образом, в период с 26.12.2017 по 03.09.2019 он был помещен в бесчеловечные условия содержания, в которых на каждого осужденного приходилось менее 1,9 кв.м. и 2 кв.м., питание не соответствовало минимальным нормам питания, установленным постановлением Правительства РФ, отсутствовала реальная возможность соблюдать нормы гигиены, в душевых было грязно, медицинское обеспечение предоставлялось некачественно, отсутствовали препараты первой необходимости и профильные специалисты, что свидетельствует о нарушении ФКУ ИК-5 норм национального законодательства и ст. 5 Конвенции , действиями (бездействиями) ФКУ ИК-5 были нарушены условия содержания в ИУ, в связи с чем считает, что ему должна быть выплачена компенсация в размере 616 000 рублей за содержание в ненадлежащих условиях с 26.12.2017 по 03.09.2019.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представители Колесникова Е.Л. и Щербина В.Э. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ФСИН России Парамонов С.И. возражал против удовлетворения требований.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области и представитель Минфина России (третьего лица) в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Карманов С.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области с 26.12.2017 по 03.09.2019 г.г.; на основании постановления Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 23.08.2019 в соответствии со ст. 80 УК РФ была произведена замена неотбытой части наказания на ограничение свободы.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Содержание в карантинном отделении регламентируется статьей 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, согласно которым осужденный содержится в карантинном отделении до 15 суток.

Из материалов дела следует, что в период пребывания в карантинном отделении осужденный Карманов С.А. находился в обычных условиях отбывания наказания. Срок пребывания и содержания в период отбывания наказания в карантинном отделении не нарушен.

Статьей 99 УИК РФ предусмотрено, что материально-бытовое обеспечение осужденных, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Согласно приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 каждый осужденный обеспечен спальным местом, прикроватной тумбочкой, табуретом. В каждом отряде имеется спальное помещение, комната для приема пищи, комната для хранения личных вещей, комната проведения воспитательной работы, комнаты для сушки одежды, оборудованной дополнительными регистрами отопления, комната для умывания, туалет, в которых имеется не менее 1 умывальника на 10 человек, 1 унитаза на 15 человек от лимита наполнения отряда, что соответствует также приказу Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп. Помимо жилой площади есть бытовые помещения, и огороженный локальный участок, в который осужденный мог выйти для увеличения личного пространства, общая площадь отряда больше жилой площади.

В соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы» в период отбывания наказания осужденные обеспечиваются всем необходимым.

Так, помывка осужденных осуществляется в соответствии пунктом 21 главы 5 ПВР ИУ 2 раза в неделю согласно утвержденного графика во всех отрядах. В банно-прачечном комплексе имеется помывочное отделение, в котором имеется 7 душевых леек и 7 кранов, также в помывочном отделении имеется достаточное количество тазов. Уборка отделения происходит с использованием дезинфицирующих средств 4 раза в день, еженедельно проводится санитарный день. В случаи необходимости осужденный могут набирать воду из кранов и пользоваться тазами. Осужденным ежемесячно по ведомостям выдаются гигиенические наборы, включающие в себя мыло, бритвенные станки, туалетную бумагу, зубную пасту, щетку.

В ФКУ ИК-5 организовано 3-х разовое горячее питание осужденных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, а также приказом Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Контроль за закладкой продуктов в котел возложен на дежурных помощников начальника колонии.

Приготовление пищи в столовой учреждения организованно в соответствии с приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии с раскладкой продуктов, утвержденной начальником учреждения, и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В столовой для осужденных имеется необходимое количество ложек, посуды. Посуда после каждого приема пищи обрабатывается моющим и дезинфицирующими средствами. Систематически столовую для осужденных проверяют работники Центра гигиены и эпидемиологии, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, а также члены общественно-наблюдательной комиссии. Осужденные проходят поотрядно линию раздачи и занимают отведенные для каждого отряда места.

Каждый прием пищи разрешается только после проверки качества приготовления блюд, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи дежурным помощником начальника колонии, медицинским работником и ответственным по учреждению из числа руководства, о чем делается запись в книге контроля за качеством приготовления пищи.

Из медицинской карты (выписки) Карманова С.А. следует, что за период отбывания наказания должности медицинских работников были максимально укомплектованы, Карманов С.А. он был осмотрен врачами специалистами, за медицинской помощью с заболеваниями, требующими оказания медицинской помощи узкими врачами-специалистами он не обращался.

Согласно положениям статьей 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ право осужденных на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России обеспечено предоставление медицинской помощи осужденным в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Кировской области путем заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом административный истец не обращался с заболеваниями, требующими оказания медицинской помощи узкими врачами-специалистами.

Филиал «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, обеспечен всеми необходимыми лекарственными препаратами. Действующим законодательством РФ установлены основания и порядок выдачи лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи амбулаторно.

Карманов А.С. не имел права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, диагностированные у него заболевания не входили в список заболеваний, указанный в Программы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.12.2018 № 1506, ни к одной из групп граждан, категорий заболеваний и иным случаям бесплатного обеспечения граждан лекарственными препаратами административный истец согласно медицинской документации не относился.

Таким образом, у ФСИН России отсутствовала обязанность обеспечивать истца бесплатными лекарственными средствами.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ и УИК РФ предоставляют возможность осужденным получать лекарственные средства за свой счет. В целях получения указанных лекарственных средств осужденному необходимо руководствоваться пп.110,129-131 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".

В соответствии с Федеральным законом от 09.03.2001 № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» из ч.2 ст. 101 УИК РФ исключена норма, предусматривающая содержание ВИЧ-инфицированных осужденных в специализированных лечебно-исправительных учреждениях, в связи с чем, они отбывают наказание на общих основаниях, включая совместное использование со здоровыми лицами коммунально-бытовых и производственных объектов, при условии соблюдения санитарно-гигиенических норм.

Стирка белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комбинате учреждения, централизованно согласно графику, утвержденному начальником ИУ. С аллергическими реакциями на санитарную обработку нательного и постельного белья Карманов А.С. в период отбывания наказания в ИК-5 не обращался.

Все помещения швейных цехов в которых работают осужденные оборудованы вентиляцией (вытяжкой), оконные рамы имеют исправные форточки. В зависимости от работы предусмотрены технологические перерывы, во время которых регулярно проводится проветривание помещений.

За период отбывания наказания осужденный Карманов А.С. к дисциплинарной ответственности не привлекался, характеризовался администрацией учреждения положительно.

Административный истец в период отбывания наказания с жалобами на условия содержания в исправительном учреждении не обращался.

Доводы о систематическом нарушении сотрудниками ИУ прав и свобод осужденных ни чем объективно не подтверждены.

В силу положений статьей 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В рассматриваемом иске требование истца вытекает из требований об оспаривании действий государственных органов, соответственно на него распространяется трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

По мнению суда, сторонами не представлено достаточных, достоверных и объективных доказательств нарушения прав истца на надлежащие условия содержания; условия содержания в ФКУ ИК-5 строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и не являются бесчеловечными и унижающими достоинство человека. Следовательно, основания для взыскания компенсации отсутствуют.

Оспариваемые действия имели место в период с 26.12.2017 по 03.09.2019 включительно, при этом иск предъявлен лишь в 2020 году, спустя более 3 месяцев с момента, когда истец освободился из мест лишения свободы, и в течение трех месяцев был вправе подать административный истец об оспаривании действий/бездействий ФКУ ИК-5. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено, то есть истцу ничто не мешало обратиться в суд своевременно.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Карманову Сергею Александровичу в удовлетворении требований к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2020 г.