Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С.

Дело № 7-12399/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ганенкова И.О. на постановление заместителя председателя Москомстройинвеста №*** от 17 февраля 2020 года, на решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» Ганенкова И.О.,

установил:

постановлением заместителя председателя Москомстройинвеста № *** от 17 февраля 2020 года генеральный директор ООО «Мемфис Три Эс» Ганенков И.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с таким актом должностного лица административного органа, Ганенков И.О. подал на него жалобу в Пресненский районный суд г.Москвы, определением судьи которого от 18 марта 2020 года данная жалоба на рассмотрение по территориальной подсудности направлена в Замоскворецкий районный суд г.Москвы, решением судьи которого от 03 августа 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд Ганенков И.О. обжалует указанные акты должностного лица и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, не оспаривая наличие состава вмененного административного правонарушения, обращает внимание на незначительность допущенной просрочки предоставления отчетности – на один день, что является основанием для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда Ганенков И.О., будучи извещённым о времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Петровой О.С., поддержавшей в полном объеме приведенные выше доводы поданной жалобы и просившей их удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, оснований для изменения или отмены оспариваемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется в связи со следующим.

Административная ответственность по 28 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются застройщики - юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, имеющие в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным от 24 июля 2008 года №161-ФЗ случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии Порядка предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года 656/пр, данный устанавливает правила предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 5 вышеназванных Правил установлено, что срок представления ежеквартальной отчетности застройщика - не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания квартала.

При этом отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Исходя из положений Федерального закона от 30 декабря 2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», я Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», я Правительства Москвы от 03 июля 2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов 3 недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения на основании приказа Москомстройинвеста от 29 октября 2019 года №*** 9 внеплановой документарной проверки застройщика ООО «Мемфис Три Эс» многофункционального жилого комплекса на находящемся в его собственности на основании договора купли-продажи от 20 сентября 2016 года земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: г.Москва, САО, *** , имеющего разрешение на строительство №*** от 13 июня 2018 года, ЗОС от 05 августа 2019 года №*** и зарегистрированные в ЕГРН договоры участия в долевом строительстве, находящегося по адресу: *** , 27 ноября 2019 года должностными лицами административного органа по результатам анализа пункта 10.4 проектной декларации в редакции от 17 июля 2019 года №*** выявлено, что генеральным директором указанного застройщика Ганенковым И.О., в нарушение требований 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.5 Порядка предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года 656/пр, допущено представление отчетности общества – застройщика за 3-ий квартал 2019 года лишь 31 октября 2019 года, с нарушением установленного срока на 1 день, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.28 КоАП РФ

Факт совершения генеральным директором ООО «Мемфис Три Эс» Ганенковым И.О. указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются, в том числе, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой генеральным директором ООО «Мемфис Три Эс» является Ганенков И.О.; приказом от 29 октября 2019 года №0*** о проведении должностными лицами Москомстройинвеста внеплановой документарной проверки в отношении застройщика ООО «Мемфис Три Эс»; актом проверки с приложенными к нему скриншотами; копией положительного заключения экспертизы от 10 апреля 2019 года №*** ; заключением по ежеквартальной отчетности №*** от 31 октяыбря 2019 года; отчетностью застройщика ООО «Мемфис Три Эс» за 3-ий квартал 2019 года; предостережением от 25 декабря 2019 года; предписанием от 25 декабря 2019 года в отношении генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» Ганенкова И.О.; письменными объяснениями представителя должностного лица указанного общества-застройщика Ганенкова И.О. по обстоятельствам совершения правонарушения; протоколом об административном правонарушении от 27 января 2020 года в отношении генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» Ганенкова И.О., в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется должностному лицу названного общества, при этом права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии защитника должностного лица по доверенности Хабибулиной А.Р., которой права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены, с протоколом она ознакомлена, копию протокола для сведения получила на руки, о чем имеются ее собственноручные подписи, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены и представлены должностными лицами Москомстройинвеста, непосредственно выявившими в действиях генерального директора застройщика ООО «Мемфис Три Эс» административного правонарушения, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, состоит в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.

Учитывая, что Ганенков И.О., будучи генеральным директором ООО «Мемфис Три Эс», являющегося застройщиком объектов капитального строительства и осуществившего привлечение денежных средств участников долевого строительства, имеющего неисполненные обязательства, допустил представление в Москомстройинвест ежеквартальную отчетность за 3-ий квартал 2019 года лишь 31 октября 2019 года, с нарушением установленного срока на один день, что является нарушением 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.5 Порядка предоставления застройщиками отчетности, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года 656/пр, действия названного должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью указанного юридического лица, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, в том числе в отношении соблюдения требований законодательства о долевом строительстве, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий к этому, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Ганенков И.О., являясь должностным лицом застройщика ООО «Мемфис Три Эс», обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Постановление №*** от 17 февраля 2020 года, которым генеральный директор ООО «Мемфис Три Эс» Ганенков И.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, содержит описание события указанного правонарушения, ссылки на нормы Закона, нарушение которых вменяется должностному лицу общества, перечень доказательств по делу, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем председателя Москомстройинвеста, с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в присутствии защитника должностного лица общества по доверенности Хабибулиной А.Р., которой для сведения на руки вручена копия постановления, что подтверждено документально и не отрицается стороной защиты.

Порядок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

В соответствии со КоАП РФ, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из изложенного, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного должностному лицу общества-застройщика административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере долевого строительства, а также с учетом того, что обстоятельства его совершения не являются исключительными, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, как о том просит сторона защиты, не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло своё отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица указанного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного положения виновного лица, характера вмененного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере долевого строительства, является соразмерным содеянному, отвечающим принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых актов должностного лица и судьи районного суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя председателя Москомстройинвеста №*** от 17 февраля 2020 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» Ганенкова И.О. оставить без изменения, жалобу Ганенкова И.О. - без удовлетворения.