Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2020 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-505/2020

Генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» Ганенкова И.О. на постановление № 2 Заместителя председателя Москомстройинвеста от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Генеральный директор ООО «Мемфис Три Эс» Ганенков И.О. признан виновным с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на малозначительность деяния.

Защитник Хабибуллина А.Р. в суд явилась, ей разъяснены положения ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, пояснила, что считает деяние малозначительным.

Представитель Москомстройинвеста Исаковский Е.В. в суде просил постановление оставить без изменения.

Разъяснив участникам процесса положения ст. 25,1 25.5 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что деятельность ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта - Многофункциональный жилой комплекс, подлежащий возведению на земельном участке с кадастровым про номером 77:09:0001025:16, расположенному по адресу: г. Москва, САО, Головинское шоссе, вл. II (САО, 77- Головинский).

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС" является застройщиком, осуществляет привлечение денежных средств с граждан и юридических лиц для строительства объекта. Установлено, что отчетность ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС" за 3 квартал 2019 года предоставлена 31.10.2019 с нарушением срока на 1 день, что является нарушением п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного заявителю, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 2 Заместителя председателя Москомстройинвеста от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» Ганенкова И.О. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2020 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-508/2020

Генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» Ганенкова И.О. на постановление № 2 Заместителя председателя Москомстройинвеста от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Генеральный директор ООО «Мемфис Три Эс» Ганенков И.О. признан виновным по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на малозначительность деяния.

Защитник Хабибуллина А.Р. в суд явилась, ей разъяснены положения ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, пояснила, что считает деяние малозначительным.

Представитель Москомстройинвеста Исаковский Е.В. в суде просил постановление оставить без изменения.

Разъяснив участникам процесса положения ст. 25,1 25.5 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что деятельность ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта - Многофункциональный жилой комплекс, подлежащий возведению на земельном участке с кадастровым про номером 77:09:0001025:16, расположенному по адресу: г. Москва, САО, Головинское шоссе, вл. II (САО, 77- Головинский).

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС" является застройщиком, осуществляет привлечение денежных средств с граждан и юридических лиц для строительства объекта. Установлено, что ООО «Мемфис Три Эс» получено разрешение: № 77-124000-017314-2018 от 13.06.2018 для строительства многофункционального жилого комплекса, срок действия до 13.07.2020, подлежащего возведению на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001025:16, расположенного по адресу: г.Москва, САО, Головинское шоссе, вл.И (далее - Объект). ООО «Мемфис Три Эс» оформлены земельно-правовые отношения (договор купли-продажи недвижимого имущества от 20.09.2016). Первый договор долевого участия зарегистрирован 04.10.2018 (после 01.01.2017) - выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации положениям законодательства о долевом строительстве в соответствии с ч.З ст.6 ФЗ от 03.07.2016 №304-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» требуется. ООО «Мемфис Три Эс» выдано ЗОС 05.08.2019 №77-04-331/9-13. Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2019 №99-5152295, по состоянию на 27.11.2019 у ООО «Мемфис Три Эс» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве. Таким образом, в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «Мемфис Три Эс» является застройщиком Объекта. Москомстройинвестом в период с 30.10.2019по 27.11.2019на основании приказа от 29.10.2019 №01-06- 212/9 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Мемфис Три Эс» (ИНН 7707370440, КПП 770601001, ОГРН 1167746700483; юридический адрес: 119180, г.Москва, улица Якиманка Б., дом 6, эт.1, пом. I, ком.5, дата государственной регистрации юридического лица при создании - 26.07.2016, генеральный директор - Ганенков Игорь Олегович) по вопросу соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ при строительстве многофункционального жилого комплекса, подлежащего возведению на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001025:16, расположенном по адресу: г.Москва, САО, Головинское шоссе, вл.11.

В рамках настоящей проверки проведен анализ проектной декларации застройщика с вносимыми в нее изменениями, размещенными в ЕИСЖС на интернет-сайте. По результатам анализа проектной декларации от 17.07.2019 №77-001259 установлено следующее: В соответствии с п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о проекте строительства в проектной декларации должна содержать сведения о результатах экспертизы проектной документации. В силу ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Согласно ч.б ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС, указанной в ст.23.3 ФЗ, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в ч.2, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего ФЗ. В рамках внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «Мемфис Три Эс» выдано положительное заключение экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2008155-2019 в отношении проектной документации по Объекту строительства. Срок внесения изменений, предусмотренных п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214ФЗ, исходя из даты выдачи положительного заключения экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019, начинает проистекать с 11.04.2019, и последний день приходится на 15.04.2019. Срок размещения в ЕИСЖС на сайте: www.наш.дом.рф проектной декларации, содержащей сведения, предусмотренные п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019 начинает проистекать с 16.04.2019, и последний день приходится на 22.04.2019. ООО «Мемфис Три Эс» выдано положительное заключение экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019. Изменения, связанные с выдачей указанного положительного заключения экспертизы внесены в проектную декларацию и опубликованы застройщиком лишь 17.07.2019. По результатам анализа пункта 10.4 проектной декларации в редакции от 17.07.2019 №77-001259/l5, размещенной на сайте www.наш.дом.рф установлено, что ООО «Мемфис Три Эс» 17.07.2019 внесло и опубликовало в проектную декларацию сведения о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-0081552019, то есть с нарушением установленного срока, что нарушает ч.ч.4, 6 ст.19, п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ. В соответствии с ч.8 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, ООО «Мемфис Три Эс» своими действиями по несвоевременному внесению в проектную декларацию и опубликованию сведений о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 №77-2-1-2-008155-2019, нарушило ч.4, 6 ст.19, п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Мемфис Три Эс» признаков административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, а именно предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Довод жалобы основан на неверном толковании норм материального права.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного заявителю, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 2 Заместителя председателя Москомстройинвеста от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Мемфис Три Эс» Ганенкова И.О. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина