Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-547/2020 по иску Клименко Романа Николаевича к ФСИН России о признании действий незаконными

установил:

Клименко Р.Н. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконными действия по ненадлежащим условиям содержания в период с 02.11.2016 г. по 05.09.2019 г.

В обоснование требований указал, что нарушены условия содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, а также в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен путем направления извещения по месту жительства.

Представитель ФСИН России Парамонов С.А. представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Условия содержания подозреваемых, подсудимых, осужденных регулируется Федеральным законом Российской Федерации № 103-ФЗ от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». А также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее - Правила).

Как установлено в судебном заседании Клименко  Р.Н. содержался   в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в период с 04.11.2016   по 05.12.2018. Он был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями, а именно: матрасом – 1 шт., подушкой – 1 шт., одеялом – 1 шт., наволочкой – 1 шт., простыней –2 шт. и полотенцем. 

Был размещен в камеру № 514, ее площадь составляет 17,53 м2, в камере № 514 имеется 4 спальных места, в камере находилось  4 человека.  08.11.2016 был размещен в камеру № 923, ее площадь составляет 14,87 м2,  в камере № 923 имеется 3 спальных места, в камере находилось  3 человека. 

27.01.2017  был размещен в камеру № 943, ее площадь составляет 32,69 м2,  в камере № 943 имеется 8 спальных места, в камере находилось  8 человек. 

Камеры № 514, 923, 943 для содержания подозреваемых, обвиняемых  и осужденных в ФКУ СИЗО - 4 УФСИН России по г. Москве оборудованы  в соответствии с приказом МЮ РФ от 14 октября 2005 г № 189 п. 42   «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственного изоляторов уголовно - исполнительной системы», а именно: имеется туалет, расположенный  в углу камеры (со стороны входа), расположение санитарного узла обеспечивает достаточную степень изолированности (в соответствии с требованиями    "СНиП 23-03-2003 Защита от шума"), высота перегородок составляет 1,5 м. Перегородки выполнены из кирпичной кладки с облицовкой  из керамической плитки, выше перегородок до потолка расположен поликарбонат, так же установлена деревянная дверь. Умывальник (с горячим и холодным водоснабжением), кровати, столы, тумбочки, скамейки, отсекающая решетка 5х5 см размер ячейки по осям, диаметр стального прутка - 8 мм, размер окон 190х140 см., рабочее и дежурное освещение с лампами накаливания, огражденные решеткой, имеется вентиляция (вытяжная), радиоточка, шкаф для продуктов, полка для туалетных принадлежностей, вмонтированное в стену зеркало, вешалка для верхней одежды, кнопка вызова младшего инспектора на посту у камер. 

На окнах предусмотрены решетки и матовые стекла, для обеспечения изоляции подозреваемых и обвиняемых. Освещенность камеры соответствует «Нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России» СП 15-01. ХВС поступает в учреждение централизованно от АО «Мосводоканал» и является питьевой водой и соответствует требования СанПин 2.1.4.1074-01. Горячая вода имеется во всех камерах учреждения и поступает от ЦТП учреждения. Отопление камер учреждения происходит от ЦТП находящийся на территории учреждения, что дает поддерживать оптимальную температуру в камерах в течение всего зимнего периода. Ремонт в камерах производится согласно плану проведения ремонтных работ в учреждении.  

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 г. № 276 «Об утверждении инструкции  по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно - исполнительной системы» в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве обеспечивается сохранность надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения. 

Учреждением заключены государственные контракты   на оказание услуг по дезинсекции и дератизации.

В силу 45 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы"  не реже одного раза в неделю подозреваемые  и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. 

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день. После каждой помывки помещение душевой обрабатывается дезинфицирующим средством. График проведения санобработки составляется на месяц и утверждается начальником учреждения. Заключенным под стражу при прохождении санитарной обработки в душевых помещениях предоставляется возможность термической обработки одежды и постельных принадлежностей в прожарочных шкафах, расположенных в помещениях санпропускников каждого режимного корпуса. Оборудование душевых помещений находится в технически исправном состоянии. 

В соответствии с приложением 1  Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" назначается дежурный по камере в порядке очереди.  Дежурный по камере обязан: расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере;  при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере; получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее;  подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки;  мыть бачок для питьевой воды;  следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества. 

В случае выявлении инфекционных болезней в камере, по предписанию санитарного врача раствором дезинфекционного средства Приоль 2 сотрудниками медицинской части производиться санитарная обработка камерного помещения.   

Боксы для временного содержания оборудованы: имеется туалет расположенный в углу бокса (со стороны входа) расположение санитарного узла обеспечивает достаточную степень изолированности, высота перегородок составляет 1,5 м2. Перегородки выполнены из кирпичной кладки  с облицовкой из керамической плитки, выше перегородок до потолка расположен поликарбонат, так же установлена деревянная дверь, умывальник, скамейки, отсекающая решетка 5х5 см размер ячейки по осям, диаметр стального прутка - 8 мм, размер окон 190х140 с м, рабочее и дежурное освещение с лампами накаливания, огражденные решеткой, имеется вентиляция (вытяжная). 

Согласно приказу Министерства Юстиции Российской Федерации  от 26 февраля 2016 г. N 48 «  Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. И согласно приказу ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в учреждениях  уголовно - исполнительной системы». 

Приготовление пищи производилось в соответствии с технологическими картами, разработанными на каждое блюдо. Закладка продуктов питания производилась на основании котловых ведомостей, при этом качество пищи контролировалось заведующей пищеблоком, ДПНСИ и дежурным фельдшером. Выдача пищи осуществлялась согласно нормам питания. Технология приготовления пищи соблюдалась. На все продукты питания имелись сертификаты (декларации) соответствия. 

Сроки годности продуктов и условия хранения соблюдались. Документы, подтверждающие качество вышеуказанной продукции, имеются.  

Отопление камер, в которых содержался Клименко Р.Н. централизованное, система находится в исправном состоянии. 

Камеры сборного отделения предназначены для временного содержания лиц, прибывающих в учреждение на период оформления учетных документов на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции; оборудованы в соответствии с приказом МЮ РФ от 14 октября 2005 г № 189 п. 42 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственного изоляторов уголовно - исполнительной системы». 

За период содержания температурный режим в камере не нарушался. Проверка исправности систем отопления осуществляется ежегодно. 

На время проведения судебно – следственных действий с выездом за пределы следственного изолятора, Клименко Р.Н. был обеспечен индивидуальным рационом питания на сутки (сухой паек). Перед отправкой в судебное заседание П,О и О, сотрудниками дежурной смены выводятся в камеры сборного отделения. Камера сборного отделения оборудована: скамейкой, искусственной вентиляцией и освещением, огороженным санузлом, умывальником. 

Клименко Р.Н. прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России   по Ставропольскому краю 27.02.2019. После отбытия установленного срока  в карантийном отделении решением административной комиссии учреждения распределен в отряд № 10.  Далее 13.06.2019 был переведен в отряд № 9 (облегченные условия отбывания наказания). 

Коммунально-бытовые помещения ИК-4 приведены в соответствии с действующими нормами, норма санитарной площади на одного человека  соблюдена. 

Организация питания осужденных осуществляется в соответствии с приказом ФСИН России  от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». 

Основанием для выписки продуктов в столовую являются нормы довольствия, утвержденные  Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», а также приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». 

Продукты суточных норм доводятся до довольствующихся в виде готовой пищи. По всем нормам довольствия пища готовится три раза в сутки – на завтрак, обед и ужин по утвержденным раскладкам продуктов. Меню-раскладка составляется еженедельно  по каждой норме с учетом наличия продуктов питания на складах учреждения.  

При составлении меню раскладки учитываются сорта мяса, крупы, овощи  и фрукты, имеющиеся на складах учреждения в целях разнообразия меню. Утвержденная меню-раскладка изменяется в исключительных случаях с письменного разрешения начальника. В столовой для осужденных, ведутся журналы «Качества приготовления пищи» и журнал «Котловой ордер» где ежедневно производятся отметки дежурного врача, указывающие на качество приготовленной пищи, оперативного дежурного удостоверяющие его присутствие при закладке продуктов в варочный котел, роспись бухгалтера, производившего начисление продуктов, роспись начальника ОИХО подтверждающей соответствие приготовленной пищи меню раскладке продуктов.  

В ИК-4 организован контроль качества питания осужденных. В целях производственного контроля за качеством приготовления пищи ежегодно заключаются государственные контракты с Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе». 

ИК-4 в 2019 году был заключен государственный контракт с Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» от 09.08.2019 № 152 на оказание услуг по проведению санитарно-гигиенических исследований (испытаний) пищевых продуктов, проведение санитарно-бактериологических исследований воды. 

Согласно протоколам лабораторных исследований № 13630 от 23.08.2019,  от 27.08.2019 № 13825 качество воды питьевой, отобранной на объектах учреждения, соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».  

Из представленной справке в 2019 году актов прокурорского реагирования по вопросам нарушений материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, условий отбывания ими наказаний, норм жилой площади в расчете на одного осужденного, выявленных в деятельности ИК-4, не вносилось. 

С жалобами на условя содержания за период с 27.02.2019 по 05.09.2019 Клименко Р.Н. не обращался. 

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

Для этих целей частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.

В силу ст. 226 КАС РФ  если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По мнению суда, исходя из представленных доказательств, условия содержания не являются бесчеловечными и унижающими достоинство человека.

Суд также учитывает, что административный истец в период отбывания наказания с жалобами на условия содержания в исправительном учреждении и СИЗО не обращался.

Суду не представлено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФСИН России и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), а также причинения ему вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате незаконных действий; из представленных суду доказательств данные обстоятельства не следуют. Следовательно, основания для присуждении компенсации отсутствуют.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Клименко Роману Николаевичу в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий незаконными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2020 г.