Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-591/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 29 июля 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченный ответственностью "Реставрационно-строительная компания "Гефест", ИНН: 7701580306, ОГРН: 1057746158051, адрес (место регистрации): 107078, г. Москва, Мясницкий проезд, д. 4, стр. 1, эт. 3, пом. I, ком. 3Б, дата регистрации юридического лица – 4 февраля 2005 г. (далее – ООО "РСК "Гефест"),

У С Т А Н О В И Л:

ООО "РСК "Гефест" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно- методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что приспособлением объекта культурного наследия для современного использования являются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании исследованных доказательств судом установлены следующие обстоятельства.

16 октября 2019 г. на основании задания на осуществление мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении юридическим лицом деятельности в отношении объекта культурного наследия от 10 октября 2019 г. № УВР-267-10/19, с целью установления соответствия (несоответствия) представленной ООО "РСК "Гефест" отчетной документации выполненным работам, а также установления соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом с винным магазином О.П.Леве, 1903 г., архитектор А.Э.Эрихсон" по адресу ул. Столешников, д. 7, стр. 1 (далее – Объект) требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проведен осмотр Объекта (акт осмотра от 16 октября 2019 г. № УВР-303-10/19).

В ходе осмотра от 16 октября 2019 г. установлено, что работы по приспособлению Объекта к современному использованию выполнены с отклонением от согласованной проектной документации и выданного разрешения на проведение работ по сохранению, а именно: отклонение от согласованной проектной документации в части планировочных решений по входной группе в подвал (устроена входная группа); выполнены работы по инженерному оборудованию (система вентиляции и кондиционирования с устройством подвесных коробов, крепящихся к потолкам и сводам), не предусмотренные согласованной проектной документацией; работы по отделке помещений Объекта современными материалами (плитка, стеновые панели) не предусмотрены проектной документацией.

Подрядной организацией проводящей работы по сохранению Объекта является ООО "РСК "Гефест" на основании договора подряда от 5 мая 2019 г. № 05-06П/2019, заключенного с ИП "Новак Юлия Владимировна" (собственник Объекта). ООО "РСК "Гефест" осуществляет деятельность по сохранению объектов культурного наследия на основании лицензии Министерства культуры РФ от 15 апреля 2014 г. № МКРФ 01628.

Мосгорнаследием письмом 13 мая 2019 г. № ДКН-056601-000049/19 согласована проектная документация по сохранению и приспособлению Объекта для современного использования.

Разрешение от 25 июня 2019 г. № ДКН-055201-000332/19 выдано ООО "РСК "Гефест" на проведение работ по сохранению Объекта (приспособление для современного использования) сроком до 1 августа 2019 г.

Распоряжением Правительства Москвы от 15 июля 2009 г. № 1556-РП "О принятии под государственную охрану выявленных объектов культурного наследия" Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

В ходе проведения расследования по делу об АП № 16-387 АД 2019 установлено следующее.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 23 января 2020 г. № 16-66-995/20 следует, что касательно проведения работ по приспособлению подвальных помещений Объекта согласован проект приспособления от 13 мая 2019 г. № ДКН-056601-000049/19. Иная проектная документация в части касающейся указанных помещений Объекта Мосгорнаследием не согласовывалась.

Согласованной проектной документацией от 13 мая 2019 г. № ДКН-056601-000049/19 предусмотрены следующие виды работ:

-переустройства и перепланировки подвальных помещений Объекта под кальянную (разборки перегородок, устройство двух вип-комнат, гостевого зала, душевой и санузлов);

-вход в приспосабливаемые помещения подвала осуществляется по пристраиваемым наружным ступеням со стороны внутреннего двора.

По вопросам согласованных работ Управление рассмотрения документации сообщило, что устройство входной группы проектом предусмотрено, устройство системы вентиляции и подвесных коробов не предусмотрено, отделка помещений в проекте не указана.

Необходимо отметить, что устройство входной группы проектом предусмотрено, однако согласно чертежам согласованного Мосгорнаследием проекта, входная группа и лестница по всей длине должна быть обустроена козырьком.

ООО "РСК "Гефест" является подрядной организацией осуществляющей производство работ на Объекте на основании лицензии Министерства культуры РФ от 15 апреля 2014 г. № МКРФ 01628, выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 25 июня 2019 г. № ДКН-055201-000332/19 и в соответствии с согласованной с Мосгорнаследием проектной документации 13 мая 2019 г. № ДКН-056601-000049/19.

ООО "РСК "Гефест" было известно о требованиях установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия до начала производства работ на Объекте, а также обладало достаточными сведениями и документами для проведения работ в соответствии с согласованной проектной документацией и выданным разрешением на проведение работ на Объекте, что подтверждается ранее поступавшими в адрес Мосгорнаследия заявлениями о выдаче разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также выданными ООО "РСК "Гефест" разрешениями. Несмотря на это, в нарушение требований законодательства РФ в области охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), ООО "РСК "Гефест" приступило к производству работ на Объекте, не соответствующих согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению.

В ходе расследования по делу об АП № 16-387 АД 2019 была проанализирована и изучена согласованная проектная документация от 13 мая 2019 г. № ДКН-056601-000049/19, а также отчетная документация о выполнении работ по сохранению Объекта, представленная ООО "РСК "Гефест" письмом от 16 сентября 2019 г. По результатам проведенного анализа установлено, что работы по устройству входной группы с кровлей черного цвета были проведены ООО "РСК "Гефест" не в соответствии с согласованной проектной документацией. Проектом и чертежами проекта (согласованным с Мосгорнаследием) было предусмотрено наличие козырька над входной группой по всей длине лестницы. Кроме того, в отчетной документации указано, что устройство навеса должно быть из светопрозрачных материалов (согласно фотоматериалам отчетной документации, входная группа устроена с кровлей и стенами окрашенная в черный цвет, козырек по всей длине лестницы отсутствует). Устройство вентиляции и системы кондиционирования в подвальных помещениях Объекта, согласованной проектной документацией также не предусмотрено (согласно фотоматериалам в отчетной документации, помещения оборудованы системой вентиляции и кондиционирования с устройством подвесных коробов, крепящихся к потолкам и сводам). Кроме того, проектной документацией не согласованы проектные решения по интерьерам подвальных помещений Объекта (оформление стен, сводов, напольного покрытия).

В соответствии с п. 5.8 ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта культурного наследия составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

По имеющейся в Мосгорнаследии информации, обращения, заявления и иная корреспонденция по вопросу внесения изменений в проектную документацию по Объекту не поступала.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что работы по входной группе, по устройству системы вентиляции и кондиционирования, а также работы по интерьерам подвального помещения Объекта, не соответствуют согласованной с Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта.

Учитывая вышеизложенное, необходимо сделать вывод о том, что при производстве работ на Объекте по приспособлению Объекта для современного использования, ООО "РСК "Гефест" нарушило требования установленные законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), выразившиеся в проведении работ на Объекте не соответствующих ранее согласованной проектной документации от 13 мая 2019 г. № ДКН-056601-000049/19, а также выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта.

Проведение работ на Объекте не соответствующих согласованной проектной документации и выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта, создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, его повреждению и физической утрате.

Защитник Бондарев Д.В. в суде вину признал.

Виновность ООО "РСК "Гефест" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-387 АД 2019, актом осмотра от 16 октября 2019 г. № УВР-303-10/19 с приложением материалов фотофиксации, отчетной документацией от 16 сентября 2019 г. № 16-42-399/9 представленной ООО "РСК "Гефест", протоколом опроса начальника отдела № 3 УТК Ю.В.Костенко от 20 февраля 2020 г., а также материалами дела в их совокупности.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "РСК "Гефест" имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "РСК "Гефест" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "РСК "Гефест" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина