Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.С.Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-492/2020 по иску Мамедова Асифа Мамеда оглы к МВД России о признании распоряжения незаконным, его отмене, исключении сведений о нежелательности пребывания

Установил:

Мамедов А.М. оглы (административный истец) обратился в суд с иском к МВД России по (до упразднения- ФМС России) о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, исключении сведений о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что был осужден по ч.1 ст. 223 и ч.1 ст. 222 УК РФ , судимость в настоящее время погашена. При этом следует отметить, что не является гражданином Республики Азербайджан. В России проживает длительное время.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Шапарева Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Как установлено в судебном заседании распоряжением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 8.09.2011 № 236-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации» гражданке Украины Малышевой А.Е. запрещен въезд на территорию РФ.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ФСКН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный № 14704; далее - Инструкция № 362).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

Из материалов дела следует, что распоряжением ФСКН России от 18.07.2011 г. №127-р признан нежелательным пребывание в России Мамедова А.М. оглы, являющегося лицом без гражданства (л.д.32). Документы, на основании которых было принято данное распоряжение, не представлены.

28.09.2011 г. был осужден Щекинским районным судом Тульской области по ч.1 ст. 223, ч.1 ст. 222 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 2 года 6 мес.

В настоящее время судимость погашена.

20.02.2012 г. Мамедов А.М. оглы выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Мамедов А.М. в России проживает длительное время, являлся учеником Вечерне общеобразовательной школы №1. С 15.02.1999 г. по настоящее время состоит на учете по адресу: д. Грецовка, Щекинский район, Тульская обл.

Мамедов А.М. оглы был осмотрен врачом-психиатром, на учете в ГБУЗ «Щекинская районная больница» не состоит.

С 01.08.2017 г. Мамедов А.М. оглы работает в ООО «РАЙ» грузчиком.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая пройденный срок с момента издания распоряжения, а также личность административного истца, отсутствие отрицательных характеристик, судимости, административных правонарушений, суд приходит к выводу о том, что нахождение Мамедова А.М. оглы перестало создавать реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что имеются основания для отмены оспариваемого распоряжения. Оснований для признания распоряжения незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Отменить распоряжение ФСКН России от 18 июля 2011 г, №127-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства Мамедова Асифа Мамеда оглы, 17.06.1985 года рождения.

Обязать МВД России исключить сведения о нежелательности пребывания Мамедова Асифа Мамеда оглы в Российской Федерации контрольного списка.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2020 г.