Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

26 августа 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Юсифове С.Т., с участием истца Самыкина ** и представителя ответчика по доверенности Мордвиновой **,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7454/2020 по исковому заявлению Самыкина ** к Ассоциации нотариусов Московской областной Нотариальной Палаты о признании незаконным наложения дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец Самыкин ** обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Ассоциация нотариусов Московской областной Нотариальной Палаты (далее МоНП) с требованием признании незаконным решения о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, ссылаясь на то, что ** года решением Правления МоНП истцу был объявлен выговор по итогам плановой проверки профессиональной деятельности истца как нотариуса, назначена повторная проверка в ** года, истец с данным решением не согласен, поскольку, решение было принято с нарушением «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», поскольку вопрос о дисциплинарном взыскании рассматривается комиссией по профессиональной этике нотариусов, открыто, независимо и всесторонне, комиссия формирует дисциплинарное дело, которое направляется в Правление, где данный вопрос рассматривается в закрытом заседании, в присутствии члены комиссии, участников дисциплинарного производства и секретарь, однако, данные требования выполнены не были. Заседание проводилось открыто с участием представителя Управления Минюста России по Московской области, в справке комиссии отмечено добросовестное отношения нотариуса к своим обязанностям, с указанием на отдельные недостатки, которые были полностью устранены истцом еще до заседания Правления. При этом, истец не согласен дополнительным дисциплинарным взысканием в виде повторной проверки, которая Кодексом не предусмотрена, в связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Истец Самыкин ** в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Мордвинова ** в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в удовлетворении иска отказать, по доводам возражений.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 5 ч. 1 Приказа Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78 (в ред. от 05 июля 2019 года) «Об утверждении правил нотариального делопроизводства» (вместе с правилами нотариального делопроизводства, утвержденными решением Правления ФНП от 17 декабря 2012 года, приказом Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78), контроль за исполнением правил нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют территориальные органы совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном главой XIII правил. Плановая проверка исполнения правил проводится один раз в четыре года.

Согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой - нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

С учетом вышеизложенного, проверка правил нотариального делопроизводства проводится совместно нотариальной палатой и территориальным органом Минюста России, в соответствии с приказом Управления Минюста России по Московской области.

В соответствии с распоряжением Президента МоНП, председателем комиссии назначается член Правления МоНП, члены комиссии - привлеченные нотариусы Московской области, члены МоНП.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Управления Минюста России по Московской области от 12 июля 2019 года № 189, проведена плановая проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Самыкиным **, занимающимся частной практикой в Ступинском нотариальном округе Московской области, наделенным полномочиями приказом Управления юстиции Администрации Московской области от ** года № **, запись в реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен № **, по месту нахождения нотариальной конторы: ***.

По итогам проведенной комиссией проверки ПНД совместно с Управлением Минюста России по Московской области, были выявлены следующие нарушения:

согласно пп. 5 п. 189 ПНД, в ходе плановой проверки проводилась выборочная проверка номенклатурных дел за период прошедший с даты проведения предыдущей проверки, выявлено несоответствие количества единиц хранения, обозначенных в графах 3 индивидуальной номенклатуры дел нотариуса за 2018 год в строках индекс дела 01-20 «журнал регистрации входящей корреспонденции» и индекс дела 01-21 «журнал регистрации исходящей корреспонденции» количеству заведенных за указанными индексами дел (указано в номенклатуре по 1 единице, реально сформировано по 2 единицы за каждым индексом дела - 1 том на бумажном носителе, 2 том, в соответствии с изменениями пунктов 23, 32 ПНД, вступившими в силу 04.05.2018, в электронном виде);

согласно п. 204 ПНД электронные документы формируются в электронные дела в соответствии с номенклатурой дел, нотариусом Самыкиным ** не сформировано дело индекс ** «переписка, осуществляемая в электронной форме, по вопросам совершения нотариальных действий, связанных с отчуждением недвижимого имущества и ведением наследственных дел», которое формируется в обязательном порядке, в случае ведения наследственных дел (в 2018 году, согласно номенклатуре дел - 533 наследственных дела), а также дел, связанных с отчуждением недвижимого имущества (в 2018 году, согласно номенклатуре дел, нотариусом велось, как минимум, 3 таких дела - 2 дела с индексом ** «договоры отчуждения земельных участков, земельных участков с жилыми домами и строениями и документы по договорам отчуждения» и 1 дело с индексом ** «Договоры отчуждения квартиры и документы по договорам отчуждения»);

согласно п. 6 п. 189 ПНД «наличие и правильность оформления реестров, книг и журналов на бумажном носителе, предусмотренных правилами», вывялено несоответствие оформления дела индекс ** (переходящее с 2011 года) «журнал регистрации организационно-распорядительных документов нотариуса» требованиям приложений № 1 и 10 ПНД, в актуальных редакциях;

в нарушение абзаца 6 п. 167 ПНД, «при регистрации нотариальных действий в каждом томе применяется нумерация от единицы до последнего порядкового номера записи нотариального действия в томе», в актуальных редакциях, при заведении 2 тома реестра для регистрации нотариальных действий за 2018 год (заведен 20 августа 2018 года) и 2 тома реестра для регистрации нотариальных действий за 2019 год, нотариусом применялась сквозная нумерация нотариальных действий, а не нумерация от единицы до последнего порядкового номера записи нотариального действия в томе. Указанное нарушение носит систематический (в течение 2 календарных лет) и неустранимый характер;

согласно пп. 7 п. 189 ПНД «своевременность внесения сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата», в соответствии со справкой информационного отдела Управления делами АН «Московская областная Нотариальная Палата» от 12 августа 2019 года, предоставленной членам комиссии в соответствии с абз. 2 пп.7 п. 189 ПНД, проведена проверка соблюдения нотариусом Самыкиным ** порядка ведения реестров Единой информационной системы нотариата, утвержденного Приказом Минюста России от 17 июня 2014 года № 129.

В справке отмечено нарушение нотариусом Самыкиным ** положений абз. 1 и 2 и. 27 порядка.

В нарушение положений абзаца 1 п. 27 порядка, согласно справке, в электронном реестре нотариуса Самыкина ** отсутствуют сведения об 1810 нотариальных действиях, совершенных в 2018-2019 годах. При сверке записей в ЕИС с реестрами регистрации нотариальных действий на бумажном носителе и изучении регистрационных записей в используемом в работе ПМ «Экспресс».

Нарушения выразились в несвоевременном внесении в период с 13 августа 2015 года по 11 августа 2019 года в ЕИС 57 нотариальных действий из общего количества 4567 (что в процентном соотношении составило 1,25 % от общего числа совершенных в проверяемый период нотариальных действий), из них: в проверяемый период 2015 года несвоевременно внесено 4 нотариальных действий, в 2016 году - 22, в 2017 году - 8, в 2018 году - 10 нотариальных действий, в проверяемый период 2019 года - 13 нотариальных действий, в 35 случаях из 57 задержка внесения записей в ЕИС с момента регистрации нотариального действия составила от 1 до 5 календарных дней, причинами послужили отсутствие доступа к ЕИС в связи с проведением профилактических работ, отсутствие электроснабжения, ошибки обмена данными между используемыми в работе программными модулями.

В указанных случаях причины задержек внесения сведений в ЕИС признаны комиссией уважительными.

В остальных случаях срок задержки внесения сведений о нотариальных действиях в ЕИС составил от 9 до 194 дней.

Кроме того, нотариус признал недостаточным контроль со своей стороны за своевременностью внесения сведений в ЕИС.

Таким образом, по итогам рассмотрения результатов исполнения правил нотариального делопроизводства, было выявлено нарушение, предусмотренное п.п. 4 п. 10.2.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, выразившихся в организации работы с нарушениями п. 27 порядка ведения реестров Единой информационной системы и п. 3.1.1. Кодекса, в виде неоднократной регистрации нотариальных действий в реестре нотариальных действий Единой информационной системы нотариата не в день их совершения без объективных причин.

В соответствии с распоряжением Президента МоНП от 30 июля 2019 года № 119, проведена плановая проверка профессиональной деятельности нотариуса Самыкина **, проверкой были выявлены следующие неустранимые нарушения:

- согласно п. 7 ст. 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, «нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, а также договоры по распоряжением недвижимым имуществом, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 рублей», у нотариуса Самыкина ** за период с 01 июля 2016 года по 01 марта 2017 года договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 руб., отсутствует. Данное нарушение носило неустранимый характер.

Таким образом, по итогам рассмотрения результатов проверки профессиональной деятельности выявлено нарушение, предусмотренное и. 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, выразившихся в организации работы с нарушениями ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 3.2.5 Кодекса в виде осуществления нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности на установленную сумму в период 01 июля 2016 года по 01 марта 2017 года.

В соответствии ст. 87 Основ, для целей принятия в депозит денежных средств нотариус обязан открыть публичный депозитный счет (параграф 4 главы 45 ГК РФ), зачисление на который собственных денежных средств нотариуса не допускается», (Федеральный закон от 23 мая 2018 года № 119-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»).

Согласно п. 1.5 Справки о результатах проверки профессиональной деятельности нотариуса Ступинского нотариального округа Московской области Самыкина В.А., установлено отсутствие публичного депозитного счета.

Таким образом, по итогам рассмотрения результатов проверки профессиональной деятельности выявлено нарушение, предусмотренное и. 10.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, выразившихся в организации работы с нарушениями ч. 3 ст. 87 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 3.1.1. Кодекса в виде отсутствия публичного депозитного счета нотариуса.

Также судом установлено, что в повестку Правления МоНП, на основании решения комиссии по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов Московской области от ** года № **, был включен вопрос № 7 «о результатах проверки профессиональной деятельности и исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Ступинского нотариального округа Московской области Самыкиным **».

Правлением МоНП был рассмотрен вопрос № 7 повестки заседания в присутствии нотариуса Самыкина ** и представителя Управления Минюста России по Московской области заместителя начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Аксеновой **.

Согласно Протоколу Правления МоНП от 25 сентября 2019 года № 10/2019, нотариус Самыкин ** выступал и не возражал против результатов проверок, письменные возражения по результатам проверок в МоНП не представлял.

В соответствии с п. 12.46. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утвержденных Минюстом России 12 августа 2019 года, 19 января 2016 года) (в ред. от 23 апреля 2019 года), при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Согласно п. 11.2 Кодекса, применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В соответствии п. 12.43. Кодекса, Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству следующее решение: п. 12.43.1. о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка. предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

В соответствии с п. 12.41, в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Решение Правления МоНП от 25 сентября 2019 года № 10/2019, мотивированное, содержит конкретные нарушения с указанием пунктов Кодекса.

Таким образом, порядок и процедура, установленные действующими законодательными актами, по применению к нотариусу Ступинского нотариального округа Московской области Самыкина ** меры дисциплинарной ответственности в виде выговора, в связи с наличием дисциплинарных проступков, Правлением МоНП соблюдена.

Правлением МоНП от 25 сентября 2019 года № 10/2019 вынесено решение о проведении повторной проверке нотариуса Ступинского нотариального округа Московской области Самыкина **, в III квартале 2020 года.

Согласно Регламенту проведения проверки профессиональной деятельности нотариусов Московской области», утвержденному Протоколом Правления Московской областной Нотариальной Палаты от 29 июля 2009 года № 7/2009 с изменениями и дополнениями от 26 августа 2009 года № 8/2009 в новой редакции от 25 июля 2018 года № 7/2018, п. 2.4. установлено, что основанием для проведения повторной (контрольной) проверки являются: существенные недостатки и нарушения законодательства, выявленные в ходе проведения плановой комплексной или внеплановой проверки; наличие принципиальных несоответствий (разногласий) выводов комиссии по проведению проверки профессиональной деятельности утверждениям (заявлениям) проверяемого нотариуса и документам, представленным им в качестве возражений, неустранимых без непосредственного изучения документов архивного фонда, при этом возражения нотариуса должны быть выражены в письменной форме или запротоколированы на заседании комиссии по контролю за профессиональной деятельностью нотариуса Московской области или Правления МоНП.

Повторная (контрольная) проверка исполнения нотариусом профессиональных обязанностей проводиться по решению Правления МоНП по результатам рассмотрения на Правлении МоНП справки о результатах проведенной плановой комплексной или внеплановой проверки.

Таким образом, решение Правления от 25 сентября 2019 года № 10/2019 о проведении повторной проверке нотариуса Ступинского нотариального округа Московской области Самыкина В.А., в III квартале 2020 года, вынесено на основании локального нормативного правового акта МоНП, соответственно законно и обосновано.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Правления МоНП по итогам рассмотрения результатов проверки профессиональной деятельности и исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Ступинского нотариального округа Московской области Самыкиным В.А. о применении к нотариусу Самыкину ** меру дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с наличием дисциплинарных проступков, оформленное протоколом Правления МоНП от 25 сентября 2019 года № 10/2019, принято законно и обосновано, с соблюдением норм действующего законодательства, подзаконных и локальных нормативных правовых актов.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца Самыкина ** о признании незаконным наложения дисциплинарного взыскания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Самыкина ** к Ассоциации нотариусов Московской областной Нотариальной Палаты о признании незаконным наложения дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Патык М.Ю.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31 августа 2020 года.