Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-5345/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 ноября 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Ставича В.В.

при секретаре Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело № 2а-480/2020 по административному иску Федоровой С.С., Федорова К.В. к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании перевести осужденного в исправительное учреждение по месту жительства

по апелляционной жалобе административных истцов Федоровой С.С., Федорова К.В., подписанной их представителем по доверенности Подоплеловой О.Г., на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 июня 2020 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Федорова С.С., Федоров К.В. обратились с административным иском к ФСИН России о признании незаконным отказа в переводе осужденного Федорова В.Н. в исправительное учреждение, расположенное ближе к их месту жительства, обязании перевести Федорова В.Н. в исправительное учреждение по месту их жительства.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что 19 мая 2019 года осужденный Федоров В.Н., являющийся супругом административного истца Федоровой С.С. и отцом административного истца Федорова К.В., был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Кировской области, которая находится в п. Восточный Кировской области.

Административные истцы проживают в г. Звенигороде Московской области, расстояние между местом их проживания и ИК-6 составляет 1 181 км, в октябре 2019 года Федоров В.Н. отказался от свидания с членами своей семьи, мотивируя это трудностями, с которыми они столкнутся в поездке, после чего согласился на их приезд, однако поездка оказалась невозможной из-за значительного расстояния между местом их проживания и ИК-6, непосильных затрат, в связи с чем они были вынуждены отказаться от поездки. 6 ноября 2019 года административные истцы подали ходатайство в Управление режима и надзора ФСИН России, в котором просили перевести Федорова В.Н. в исправительное учреждение, находящееся ближе к месту его постоянного проживания, однако письмом от 12 декабря 2019 года № ОГ-12-49723 в удовлетворении ходатайства было отказано ввиду отсутствия оснований для перевода осужденного.

На основании изложенного, административные истцы полагали, что отказ противоречит положениям УИК РФ и нарушает их право и право Федорова В.Н. на уважение семейной жизни, административный ответчик проявил формальный подход и нарушил требования ч. 4 ст. 73 и ч. 2 ст. 81 УИК РФ в той мере, в которой не учел невозможность поддержания семейных связей в качестве исключительного обстоятельства, не рассмотрел возможность перевода Федорова В.Н. в колонию в ином регионе, таким образом, действия ФСИН России противоречат положениям УИК РФ и нарушают их право и право Федорова Н.Ф. на уважение семейной жизни.

Решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 23 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Федоровой С.С., Федорова К.В. отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы Федорова С.С., Федоров К.В. ставят вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных истцов по доверенности Подоплеловой О.Г., представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Паршукова А.Ю., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в силу следующего.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Как установлено судом, приговором Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2018 года Федоров В.Н. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 11 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, при этом в его действиях установлен особо опасный рецидив.

После вступления приговора в законную силу в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ и на основании указания ФСИН России от 11 апреля 2019 года № 03-26146 осужденный Федоров В.Н. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Кировской области.

Обратившись в суд с настоящим иском, административные истцы ссылались на значительное удаление данного исправительного учреждения от их места жительства, в связи с чем они обратились с ходатайством о переводе осужденного Федорова В.Н. в исправительное учреждение, расположенное ближе к их месту жительства, в удовлетворении которого административным ответчиком было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административными истцами не приведено обстоятельств, в силу которых у ФСИН России возникла обязанность принять меры к переводу Федорова В.Н. в другое исправительное учреждение. По сообщению ГУФСИН России по Кировской области в настоящее время предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации оснований для перевода осужденного Федорова В.Н. в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации не имеется.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение УИПСУ ФСИН России от 12 декабря 2019 года № ОГ-12-49723 является законным; права и законные интересы административных истцов и осужденного Федорова В.Н. не нарушены, так как возможность осужденных иметь свидания с близкими и родственниками регламентирована нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Из изложенного следует, что в ходе судебного разбирательства судом разрешался вопрос о наличии оснований для перевода Федорова В.Н. в другое исправительное учреждение.

Между тем, судом не учтено, что по смыслу положений статьи 81 УИК РФ перевод осужденного в иное исправительное учреждение допускается по его письменному заявлению либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников.

В то же время, как следует из дела, Федоров В.Н. к участию в настоящем деле не привлекался, его мнение относительно предмета заявленных исковых требований судом не выяснялось.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

С учетом изложенного, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, нарушив указанные нормы, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица самого осужденного Федорова В.Н., следовательно, разрешил спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле, что в свою очередь, лишило Федорова В.Н. возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, а также повлекло нарушение гарантированного ему статьей 46 Конституции РФ права на судебную защиту.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене, а административное дело в силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, надлежащим образом определить состав лиц, участвующих в деле, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 июня 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: