Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 03 августа 2020 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-431/2020

Смирнова В.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 516-зу/9010291-20 от 12.03.2020 о назначении административного наказания по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 199 162 рублей.

Смирнов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и процессуальные нарушения.

Защитники Тарин Ю.Н., Хоменко И.В. в суде доводы жалобы поддержали, указав дополнительно на пропуск срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Представитель Госинспекции недвижимости Джилавян Л.А. в суде просила постановление оставить без изменения.

Исследовав письменные материалы дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по КоАП г. Москвы предусмотрена за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" при предоставлении органами исполнительной власти г. Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 8 Закона Москвы 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона Москвы 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Материалами дела установлено, что по адресу: г. Москва, Руовский пер., 5 стр. 1 расположено здание нежилое 3 этажа с подвалом и мансардой общей площадью 928,8 кв.м., оформлено в собственность Смирнова В.В. По состоянию на 11.08.1999 г. площадь здания составляла 560 кв.м., этажность 2. Установлено, что к данному зданию произведена пристройка 1 этажа 33,9 кв.м, надстройка на уровне 2 и 3 этажей 55,3 кв.м., обустроена часть 3 этажа 55,3 кв.м., возведена мансарда 194,4 кв.м. Сведения о предоставлении земельного участка под строительство (реконструкцию) объекта, а также оформление разрешительной документации на строительство объекта отсутствуют.

В связи с этим должностное лицо усмотрела в действиях Смирнова В.В. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

КоАП г. Москвы содержит составы административных правонарушений в области землепользования.

Непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных КоАП г. Москвы, являются правоотношения, связанные с разрешенным использованием земельного участка.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, составляет два месяца.

Из рапорта о результатах планового обследования Госинспекции по недвижимости от 12.08.2019 следует, что в августе 2019 года пристройки, увеличившие площадь здания, были уже возведены без разрешительной документации. Указанное обстоятельство стало известно должностным лицам Госинспекции по недвижимости также в августе 2019 года, в том числе путем проведенного обследования объекта недвижимости.

Таким образом, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости 12.03.2020 года в отношении Смирнова В.В. по КоАП г. Москвы вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в КоАП РФ.

На основании КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы, в отношении Смирнова В.В. не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное не противоречит практике Мосгорсуда (Решение Московского городского суда от 10.06.2020 по делу N 7-4294/2020).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 516-зу/9010291-20 от 12.03.2020 о назначении административного наказания по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении Смирнова В.В. отменить.

Производство по делу об административной правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина