Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-442/2020 по иску Юсупова Абдусалома Абдувахидовича к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Юсупов А.А. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решение об отказе в предоставлении временного убежища, устранении допущенного нарушения прав.

В обоснование заявленных требований указал, что административным ответчиком не в полном объеме проанализированы доводы о риске негуманного обращения. В стране гражданской принадлежности ситуация с правами человека ухудшилась. У него имеется заболевание, которое требует специального лечения и соблюдения диеты. В решении приведены факты, которые не относятся к обращению.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, его представитель Латыпова А.Ф. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Ирков А.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением ГУ МВД России по г. Москве от 13 марта 2020 года отказано Юсупову А.А., гражданину Республики Таджикистан, в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации.

При принятии решения установлено, что Юсупов А.А. по национальности таджик, вероисповедание ислам. Родной язык таджикский, русским языком владеет свободно, в услугах переводчика не нуждается. Образование 8 классов. Со слов военную службу не проходил, не призывался. Со слов семейное положение – холост, на иждивении никого не имеет. Члены семьи заявителя имеют гражданство Республики Таджикистан, отец, мать и 2 брата, проживают в государстве гражданской принадлежности, гонениям, преследованиям не подвергаются, в поисках убежища территорию Республики Таджикистан не покинули. Документы подтверждающие родственные отношения – не предоставлены.

Прежнее постоянное место жительства заявителя: Хатлонская область, район имени Джалаладдина Руми, сельсовет Калинин, село Узбекабад, д.6.

Юсупов А.А. прибыл 26 сентября 2013 г., цель въезда – частная. В АС ЦБДУИГ имеются сведения о неоднократном привлечении заявителя в период с 2014 года по 2015 год к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, с назначением наказаний в виде штрафов.

Также имеется информация о привлечении в 2017 году к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьями 158, 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (кража) с назначением наказания в виде лишения свободы на срок один год и шесть месяцев.

12 августа 2015 г. Юсупов А.А. был задержан сотрудниками полиции, как лицо, разыскиваемое правоохранительными органами Республики Таджикистан по обвинению в совершении на территории данного государства преступлений, предусмотренных, статьей 307.1 Уголовного кодекса Республики Таджикистан (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации или сети «Интернет») и частью 2 ст.307.2 Уголовного кодекса Республики Таджикистан (участие в экстремистском сообществе), санкцией которой предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года.

12 августа 2015 г. Подольским городским судом Московской области на время проведения экстрадиционной проверки в отношении Юсупова А.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В материалах экстрадиционной проверки указано, что в сентябре – октябре 2014 года незаконно действующие организации и движения «Группа 24», «Новый Таджикистан - 2», БАС «баробари – равенство, адолат – справедливость, сулх-мир), объединившись создали экстремистское сообщество, то есть организованную группу лиц в г. Екатеринбурге, г. Санкт – Петербурге и в г. Москве, где незаконно проводили в общественных местах и культурных центрах несанкционированные митинги, на которых публично призывали граждан Республики Таджикистан , находящихся в трудовой миграции на территории Российской Федерации, к совершению преступлений экстремистской направленности. На сайтах Интернет распространяли фотографии, плакаты и видеоролики , где публично призывали народ Таджикистана к совершению преступлений экстремисткой направленности и участию 10 октября 2014 г. в несанкционированных митингах , организованных в г. Душанбе и Российской Федерации.

26 ноября 2015 г. Юсупов А.А. через администрацию ФКУ СИЗО -10 УФСИН России по Московской области обратился в УФМС России по Московской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

26 февраля 2016 г. решением УФМС России по Московской области Юсупову А.А. отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации. Указанное решение Юсупов А.А. не обжаловал.

По запросу Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФМС России проведена проверка обоснованности принятого УФМС России по Московской области от 26 февраля 2016 г. решения об отказе Юсупову А.А. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по результатам которой решением ФМС России от 28 марта 2016 г. №2148 решение было отменено и направлено в УФМС России по Московской области на повторное рассмотрение.

3 июня 2016 г. решением УФМС России по Московской области, истцу предоставлено убежище на территории Российской Федерации. Юсупову А.А. оформлено и выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком до 3 декабря 2016 г.

Постановлением Подольского городского прокурора от 8 июня 2016 г. Юсупов А.А. был освобожден из-под стражи в связи с предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации.

Юсупов А.А. не обратился с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, срок истек 4 декабря 2016 г.

13 августа 2016 года Юсупов А.А. был привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию наказанию) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

20 октября 2016 г. Юсупов А.А. был задержан сотрудниками полиции за совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 158 (кража) Уголовного кодекса Российской Федерации.

20 марта 2017 г. Бабушкинским районным судом г. Москвы, в отношении Юсупова А.А. вынесен приговор, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев.

20 апреля 2018 г. после отбытия наказания за совершенное преступление на территории Российской Федерации, заявитель был освобожден из-под стражи.

В настоящее время Юсупов А.А. находится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД по г. Москве, в соответствии с постановлением Мещанского районного суда г. Москвы от 20 июля 2018 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

19 октября 2018 г. Юсупов А.А. через администрацию ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и отказом от предоставления статуса беженца.

31 января 2019 г. решением ГУ МВД России по г. Москве заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением ГУВМ МВД России от 21 марта 2019 г. №1346, решение ГУ МВД России по г. Москве признано правомерным, оставлено без изменения, жалоба истца без удовлетворения.

5 декабря 2019 г. Юсупов А.А. через администрацию ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, повторно обратился ГУ МВД России по г. Москве с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

4 февраля 2020 г. в помещении ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве сотрудником УВМ ГУ МВД России по г. Москве, проведена процедура принятия заявления от гражданина Юсупова А.А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При принятии оспариваемого решения учтено, что по информации МИД России, ситуация в сфере обеспечения прав человека в Республике Таджикистан на протяжении ряда лет остается сложной. После вооруженных действий в Душанбе и пригороде столицы (сентябрь 2015 года) в стране развернулась компания по обвинению оппозиционной «Партии исламского возрождения Таджикистана» (ПИВТ) в причастности к этим событиям. Находящийся за рубежом лидер ПИВТ был обвинен в организации государственного поворота, задержаны более 20 членов партии, а сама ПИВТ запрещена как «экстремистко – террористическая» организация. Власти активизировали меры, направленные на снижении роли ислама в общественной жизни.

В ходе опроса Юсупов А.А. сообщил, что в стране гражданской принадлежности политической, религиозной военной и общественных деятельностью не занимался.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 настоящей статьи, из числа:

иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Таким образом, правом на обращение с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища обладают граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации на законном основании.

20 июля 2018 г. в отношении Юсупова А.А. вынесено постановление Мещанского районного суда г. Москвы о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), с назначением наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, а представление статуса беженца не позволит исполнить данное постановление.

Из вышеприведенного следует, что Юсупов А.А. в течение длительного времени и по настоящий момент пребывает на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации.

При подаче заявлений о предоставлении временного убежища 19 октября 2018 г. и 4 февраля 2020 г. Юсупов А.А. письменно отказывался от подачи ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.

УВМ ГУ МВД России по городу Москве пришло к выводу, что основной целью обращения Юсупова А.А. с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и предоставлении статуса беженца, является избежание экстрадиции в Республику Таджикистан. Однако, приобретение статуса беженца не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии других способов для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являвшихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Порядок предоставления государственной услуги по рассмотрению соответствующих заявлений регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцев на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376.

Согласно п. 1 Административного регламента заявителями о признании беженцами на территории Российской Федерации признаются, если они имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Также административный ответчик учел, что заявителем не подтверждено наличие гуманных побуждений, требующих предоставления заявителю возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Медицинских документов, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих его выезду за пределы Российской Федерации либо требующих срочного оперативного либо стационарного лечения, не представлено. То есть, не имеется препятствий для возвращения в страну гражданской принадлежности

В соответствии с п. 89.2 Административного регламента Министерства внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376.при предварительном рассмотрении ходатайства о признании беженцем, в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу отказывается, если заявителю ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федерального закона «О беженцах» при условии, что обстановка в стране его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, оспариваемое решение принято с соблюдением установленного порядка, в пределах представленных полномочий и компетенции органа, при наличии оснований, предусмотренных Федеральными законами, по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и позиции Конституционного суда, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1317-О-П «По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах). Решение не нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, объективных и достоверных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, а также наличие гуманных побуждений, требующих предоставления заявителю возможности временно пребывать на территории РФ, подтверждающихся соответствующими медицинскими документами не представлено и не установлено. В связи с изложенным заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Юсупову Абдусалому Абдувахидовичу в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07. 2020 г.