Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Кутелия Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-378/2020 по иску Общероссийской общественной организации «Российский союз офицеров запаса» к Минюсту России, Управлению ФНС по Москве о признании недействительными Устав, решение о государственной регистрации, государственной регистрации изменений

установил:

Общероссийская общественная организация «Российский союз офицеров запаса» (далее- Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России, Управлению ФНС России по Москве о признании недействительным Устав Организации; решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, Минюста России от 22.01.2018 г.; признании недействительной государственную регистрацию изменений от 25.01.2018 г. за государственным регистрационным номером 218700049546.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Съезда от 25.10.2017 г. была принята новая редакция Устава, подача документов была поручена Ларькову А.Ф. Документы были поданы в Минюст России, однако в Минюст России был подан Устав с иным содержанием. Тем самым были нарушены права Организации.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание также не явился, представил письменные возражения.

Представитель Управления ФНС России по г. Москве Исаев А.Х. в судебном заседании заявленные требования не признал.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании в Минюст России 25.12.2017 Организацией представлены документы для государственной регистрации в связи с внесением изменений в учредительные документы (устав) и сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

По результатам рассмотрения Минюстом России установлено, что решения об утверждении устава Организации в новой редакции и о внесении изменений в сведения приняты на VII внеочередном съезде Организации 25.10.2017 г.

В соответствии со статьями 15 и 17 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 82-ФЗ.

Из указанного следует, что при рассмотрении документов, представленных для государственной регистрации, Министерство юстиции Российской Федерации дает им правовую оценку, не вмешиваясь во внутреннюю деятельность общественного объединения.

В силу статьи 21 Закона № 82-ФЗ федеральный уполномоченный орган государственной регистрации (Минюст России) принимает решение о государственной регистрации общественного объединения либо об отказе в государственной регистрации по результатам правовой экспертизы представленных документов, в том числе на их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, достоверность и непротиворечивость представленных сведений.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что за представление недостоверных сведений, необходимых для включения в ЕГРЮЛ, ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несет заявитель.

Согласно части первой статьи 21 Закона № 82-ФЗ общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Законом № 82-ФЗ порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения в связи с внесением изменений в учредительные документы и в сведения о нем, содержащиеся в ЕГРЮЛ, принимается Минюстом России на основании документов, представленных в соответствии с частью второй статьи 21 Закона № 82-ФЗ.

В государственной регистрации общественного объединения в связи с внесением изменений в учредительные документы и в сведения о нем, содержащиеся в ЕГРЮЛ, может быть отказано по основаниям, указанным в части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ, а именно, если представленные документы противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; если необходимые документы представлены не полностью либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащей орган, а также при наличии судебного решения о запрете на совершение определенных регистрационных действий.

Согласно ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом.

Из материалов дела следует, что заявления о внесении изменений в учредительные документы и сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, оформлено в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденными приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25 января 2012 г. №ММВ-7-6/25@; содержание протокола внеочередного съезда от 25.10.2017 соответствует положениям пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации; Устав Организации в новой редакции соответствует действующему законодательству.

Согласно пунктов 6, 7 раздела 3 устава Организации в редакции от 26.01.2007, действующей на момент проведения внеочередного съезда, вопросы внесения изменений в устав отнесены к компетенции съезда Организации, решение съезда по указанным вопросам считается принятым, если за него проголосовало 2/3 делегатов съезда при кворуме. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее 2/3 избранных делегатов от региональных организаций. Структурными подразделениями Организации согласно пунктам 1 – 4 устава Организации в редакции от 26.01.2007 являются региональные организации (отделения).

В силу части второй статьи 14 Закона № 82-ФЗ под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения.

В соответствии с ч.4 ст. 3 Закона № 82-ФЗ создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Из вышеприведенного следует, что структурные подразделения Организации могут действовать без образования юридического лица, сведения о них не содержатся в ЕГРЮЛ, обязанность информировать Минюст России о наличии структурных подразделений (отделений, организаций) для общероссийской общественной организации законодательством не предусмотрена.

В протоколе внеочередного съезда Организации по состоянию на дату ее проведения указано, что структуру Организации составляют 43 региональных отделения (структурных подразделения).

Решением Главного штаба Организации от 21.08.2017 утверждена норма представительства – один делегат от регионального отделения (структурного подразделения Организации).

На внеочередной съезд избрано 43 делегата от 43 региональных отделений, на внеочередном съезде 25.10.2017 присутствовало 36 делегатов от 36 региональных отделений, что составляет более 2/3 региональных организаций (отделений) Организации. Решения по всем вопросам приняты единогласно (36 голосов – «за»).

Минюст России пришел к выводу , что документы, представленные для государственной регистрации Организации в связи с внесением изменений в учредительные документы и сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ, соответствовали требованиям Закона № 82-ФЗ, поэтому 22.01.2018 принято решение о государственной регистрации Организации в связи с внесением вышеуказанных изменений.

Из Министерства юстиции Российской Федерации в Управление ФНС России по г. Москве поступил комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о внесении изменений в учредительные документы Организации , содержащий следующие документы:

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественного объединения, и о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об общественном объединении от 22.01.2018 № 69-р;

Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@;

Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, но форме № Р14001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@;

Выписка из Протокола VII (Внеочередного) съезда Общественной организации "Российский союз офицеров запаса" от 25.10.2017;

Устав Общероссийской общественной организации "Российский союз офицеров запаса" с изменениями, утвержденными Протоколом № 7 Внеочередного съезда от 25.10.2017.

25.01.2018 за ГРН 2187700049546 Управлением в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, на основании распоряжения о государственной регистрации от 22.01.2018 № 69-р, принятого Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии со сведениями, указанными в Заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13001, в ЕГРЮЛ внесены сведения о новом наименовании юридического лица: полное наименование юридического лица на русском языке - Общероссийской общественной организации "Российский союз офицеров запаса", сокращенное наименование юридического лица на русском языке - ООО "РСОЗ".

В соответствии со сведениями, указанными в Заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р14001, в ЕГРЮЛ внесены сведения о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, а именно о прекращении полномочий - Кузин П.В. (Должность: первый заместитель председателя коллегии-начальника главного штаба), о возложении полномочий Тодуа Э.В. (Должность: первый заместитель председателя коллегии-начальника главного штаба).

В силу ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7- ФЗ) некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ с учетом установленного Федеральным законом № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

В силу пункта 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 12.11.2010 № 343 (далее - Порядок) внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона № 129-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий' орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляет в налоговые органы с сопроводительным письмом (приложение № 1) заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда,

При поступлении от Минюста России (территориального органа Минюста России) документов для внесения сведений в государственный реестр налоговый орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 129-ФЗ. Законодательством о государственной регистрации юридических лиц на Управление не возложены полномочия по осуществлению юридической экспертизы сведений и документов, поступающих из территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, решение Минюста России, а также решение Управления ФНС России по г. Москве соответствует вышеприведенным нормам Законов, являются законными; при этом права и законные интересы организации не нарушены, так как оспаривание положений Устава возможно путем подачи иска в порядке ГПК РФ к Организации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Общероссийской общественной организации «Российский союз офицеров запаса» в удовлетворении требований к Минюсту России, Управлению ФНС по Москве о признании недействительными Устав, решение о государственной регистрации, государственной регистрации изменений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова