Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело № 33а-4188/2020

р/с №2а-429/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Ставича В.В.,

при секретаре Черевичной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Юсупова А.А. – Латыповой А.Ф. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 июня 2020 года, которым постановлено:

«Отказать Юсупову А.А. в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным, обязании предоставить государственную услугу по рассмотрению ходатайства о признании беженцем»,

УСТАНОВИЛА:

Юсупов А.А. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным, обязании предоставить государственную услугу по рассмотрению ходатайства о признании беженцем, мотивируя свои требования тем, что 05.03.2020 подал ответчику заявление о признании его беженцем на территории Российской Федерации. 13.03.2020 получил письмо, в котором указано об отсутствии новых фактов и обстоятельств, отсутствии оснований для рассмотрения заявления. Считает свои права нарушенными.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание суда первой инстанции не явился. Представитель административного ответчика Ирков А.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца.

В заседание судебной коллегии административный истец не явился, извещался надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика – Иркова А.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 июня 2020 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со Федерального закона «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В силу Федерального закона «О беженцах» настоящий Федеральный не распространяется на лицо: в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

В соответствии со Закона лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства.

В силу решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального , могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 05 марта 2020 года Юсупов А.А. обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о признании беженцем на территории Российской Федерации.

13 марта 2020 года УВМ ГУ МВД России по г. Москвы направило сообщение, что решением ГУ МВД России по Московской области от 26 февраля 2016 года ему отказано в признании беженцем, также решениями ГУ МВД России по г. Москве от 31 января 2019 года и 27 февраля 2020 года отказано в предоставлении временного убежища, при этом заявитель отказался от подачи заявления о признании беженцем. В решениях приведена оценка всем доводам, изложенным в заявлениях; новых доводов не приведено, поэтому не имеется оснований для проведения повторной процедуры принятия ходатайства о признании беженцем.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики *** Юсупов А.А., *** года рождения, уроженец ***, по национальности - ***, вероисповедание ***, родной язык - ***, русским языком владеет свободно, в услугах переводчика не нуждается, образование - 8 классов, со слов военную службу не проходил, семейное положение – холост, на иждивении никого не имеет.

Члены его семьи имеют гражданство Республики Таджикистан; отец, мать и 2 брата проживают в стране гражданской принадлежности.

Личность Юсупова А.А. установлена на основании справки об освобождении серии ***, выданной 20.04.2018 ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Орловской области.

Прежнее постоянное место жительства в государстве гражданской принадлежности: ***.

По данным АС ЦБДУИГ, последний раз на территорию Российской Федерации Юсупов А.А. прибыл 26 сентября 2013 года, цель въезда – частная. Имеются сведения о неоднократном привлечении Юсупова А.А. в период с 2014 по 2015 года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.1-12.6, 12.9-12.36 КоАП РФ (в области безопасности дорожного движения), с назначением наказаний в виде штрафов и о привлечении к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 158, 264.1 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок один год и шесть месяцев в 2017 году.

12 августа 2015 года Юсупов А.А. задержан сотрудниками полиции, как лицо, разыскиваемое правоохранительными органами Республики Таджикистан по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных, ст. 307.1 УК Республики Таджикистан (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации или сети «Интернет») и ч. 2 ст. 307.2 УК Республики Таджикистан (участие в экстремистском сообществе), санкцией которой предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года.

12 августа 2015 года Подольским городским судом Московской области на время проведения экстрадиционной проверки в отношении Юсупова А.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В материалах экстрадиционной проверки указано, что в сентябре – октябре 2014 года незаконно действующие организации и движения «Группа 24», «Новый Таджикистан - 2», БАС «баробари – равенство, адолат – справедливость, сулх-мир), объединившись создали экстремистское сообщество, то есть организованную группу лиц в г. Екатеринбурге, г. Санкт – Петербурге и в г. Москве, где незаконно проводили в общественных местах и культурных центрах несанкционированные митинги, на которых публично призывали граждан Республики Таджикистан, находящихся в трудовой миграции на территории Российской Федерации, к совершению преступлений экстремистской направленности. На сайтах Интернет распространяли фотографии, плакаты и видеоролики, где публично призывали народ Таджикистана к совершению преступлений экстремисткой направленности и участию 10 октября 2014 года в несанкционированных митингах, организованных в г. Душанбе и Российской Федерации.

О том, что Юсупов А.А. разыскивается компетентными органами Республики Таджикистан и в отношении него возбуждено уголовное дело, административному истцу было известно до задержания и помещения в ФКУ СИЗО – 10 УФСИН России по Московской области.

26 ноября 2015 года Юсупов А.А. через администрацию ФКУ СИЗО -10 УФСИН России по Московской области обратился в УФМС России по Московской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

26 февраля 2016 года решением УФМС России по Московской области Юсупову А.А. отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющем понятие «беженец» в соответствии с пп.1 п.1. ст.1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах».

По запросу Генеральной прокуратуры Российской Федерации (исх.№ *** от 10 марта 2016 года) ФМС России проведена проверка обоснованности принятого УФМС России по Московской области решени, по результатам которой указанное решение отменено и направлено в УФМС России по Московской области на повторное рассмотрение.

03 июня 2016 года решением УФМС России по Московской области Юсупову А.А. предоставлено убежище на территории Российской Федерации, оформлено и выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком до 03 декабря 2016 года.

Постановлением Подольского городского прокурора от 08 июня 2016 года Юсупов А.А. освобожден из-под стражи в связи с предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации.

За продлением срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации Юсупов А.А. не обратился, срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации истек.

13 августа 2016 года Юсупов А.А. привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

20 октября 2016 года Юсупов А.А. был задержан сотрудниками полиции за совершение преступления предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ.

20 марта 2017 года Бабушкинским районным судом г. Москвы постановлен приговор, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев.

В настоящее время Юсупов А.А. пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД по г. Москве в соответствии с постановлением Мещанского районного суда г. Москвы от 20 июля 2018 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

19 октября 2018 года Юсупов А.А. через администрацию ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в котором отказался от предоставления статуса беженца.

31 января 2019 года решением ГУ МВД России по г. Москве заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Данное решение последний обжаловал в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 21 марта 2019 года, решение ГУ МВД России по г. Москве признано правомерным.

05 декабря 2019 года Юсупов А.А. через администрацию ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, повторно обратился ГУ МВД России по г. Москве с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

04 февраля 2020 года сотрудником УВМ ГУ МВД России по г. Москве, проведена процедура принятия заявления от гражданина Юсупова А.А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Юсупов А.А. написал заявление об отказе в подаче ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Свое заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Юсупов А.А. обосновал тем, что на территории страны гражданской принадлежности, компетентными органами Республики Таджикистан обвиняется в совершении антигосударственных преступлений, публичных призывов, организации экстремистского сообщества, в связи с чем имеются опасения возвращения на родину, так как его ждет наказание в виде лишения свободы. Из-за низкого уровня жизни граждан в Республике Таджикистан, возникшими трудностями в поисках работы, не желает возвращаться в государство гражданской принадлежности, желает жить и работать на территории Российской Федерации.

Во время проведения анкетирования и опроса Юсупов А.А. сообщил, что в стране гражданской принадлежности политической, религиозной военной и общественных деятельностью не занимался.

Юсупов А.А. свободно может выехать на территорию Таджикистана, что подтверждается наличием «Свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан №***» от 26 июля 2018 года, выданным Посольством Республики Таджикистан в г. Москве, со сроком действия 30 дней с момента выдачи. В связи с тем, что на Юсупова А.А. наложен штраф в сумме 50 000 рублей, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области принято постановление о временном ограничении на выезд Юсупова А.А. с территории Российской Федерации от 13 марта 2018 года и поэтому он не может быть выдворен за территорию Российской Федерации.

Решениями ГУ МВД России по г. Москве от 13 января 2019 года и 27 февраля 2020 года административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (п. 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (п. 37 Руководства).

Для того чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе (п. 66 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение УВМ ГУ МВД России по г. Москве принято с соблюдением установленного порядка, в пределах представленных полномочий и компетенции, при наличии оснований, предусмотренных Федеральными законами. Решение соответствует, в том числе, Конвенции ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года и позиции Конституционного суда, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1317-О-П «По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах».

Проанализировав представленные материалы, суд правомерно указал, что оспариваемое решение соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что административным истцом не приведено конкретных новых фактов, ранее не рассмотренных государственным органом, того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Таджикистана, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеются гуманные побуждения для предоставлению административному истцу статуса беженца, вследствие изменения ситуации в Таджикистане и наличия реальной угрозы его жизни в стране гражданской принадлежности, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку ничем не подтверждены.

Кроме того, суд пришел к правильному выводу о том, что из поданного в суд заявления, доводов апелляционной жалобы, следует, что истец рассматривает режим временного убежища и предоставление статуса беженца в качестве способа легализации на территории Российской Федерации

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана правильная оценка, с которой согласилась судебная коллегия; они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Юсупова А.А. – Латыповой А.Ф. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи