Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

11 июня 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Кутелия Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-429/2020 по иску Юсупова Абдусалова Абдувахидовича к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным, обязании предоставить государственную услугу по рассмотрению ходатайства о признании беженцем

установил:

Юсупов А.А. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным, обязании предоставить государственную услугу по рассмотрению ходатайства о признании беженцем.

В обоснование требований указано на то, что 05.03.2020 г. обратился с заявлением о признании его беженцем на территории Российской Федерации. 13 марта 2020 г. ему направлено письмо, в котором указано об отсутствии новых фактов и обстоятельств, отсутствии оснований для рассмотрения заявления. Считает свои права нарушенными.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Ирков А.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании 05 марта 2020 г. Юсупов А.А. обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о признании беженцем на территории Российской Федерации.

13 марта 2020 г. УВМ ГУ МВД России по г.Москвы направило сообщение, что решением ГУ МВД России по Московской области от 26.02.2016 г. ему отказано в признании беженцем, также решениями ГУ МВД России по г. Москве от 31.01.2019 г. и 27.02.2020 г. отказано в предоставлении временного убежища, при этом отказался от подачи заявления о признании беженцем. В решениях приведена оценка всем доводам, изложенным в заявлениях; новых доводов не приведено, поэтому не имеется оснований для проведения повторной процедуры принятия ходатайства о признании беженцем.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Таджикистан Юсупов А.А., 8 января 1989 года рождения, уроженец сельсовета Калинин района имени Джалаладдина Руми, Хотловской области, Таджикской ССР, по национальности таджик, вероисповедание ислам. Родной язык таджикский, русским языком владеет свободно, в услугах переводчика не нуждается. Образование 8 классов. Со слов военную службу не проходил, не призывался. Со слов семейное положение – холост, на иждивении никого не имеет.

Члены его семьи имеют гражданство Республики Таджикистан; отец, мать и 2 брата проживают в стране гражданской принадлежности, гонениям, преследованиям не подвергаются, в поисках убежища территорию Республики Таджикистан не покинули.

Личность Юсупова А.А. установлена на основании справки об освобождении серии 30 №074615, выданной 20.04.2018 г. ФКУ ИК – 5 УФСИН России Орловской области.

Прежнее постоянное место жительства в государстве гражданской принадлежности: Хатлонская область, район имени Джалаладдина Руми, сельсовет Калинин, село Узбекабад, д.6.

По данным АС ЦБДУИГ, последний раз в Россию Юсупов А.А. прибыл 26 сентября 2013 г., цель въезда – частная. Имеются сведения о неоднократном привлечении Юсупова А.А. в период с 2014 года по 2015 год к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.1-12.6, 12.9-12.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в области безопасности дорожного движения), с назначением наказаний в виде штрафов и о привлечении к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьями 158, 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы на срок один год и шесть месяцев в 2017 году.

12 августа 2015 г. Юсупов А.А. был задержан сотрудниками полиции, как лицо, разыскиваемое правоохранительными органами Республики Таджикистан по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных, статьей 307.1 Уголовного кодекса Республики Таджикистан (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации или сети «Интернет») и частью 2 ст.307.2 Уголовного кодекса Республики Таджикистан (участие в экстремистском сообществе), санкцией которой предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года.

12 августа 2015 г. Подольским городским судом Московской области на время проведения экстрадиционной проверки в отношении Юсупова А.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В материалах экстрадиционной проверки указано, что в сентябре – октябре 2014 года незаконно действующие организации и движения «Группа 24», «Новый Таджикистан - 2», БАС «баробари – равенство, адолат – справедливость, сулх-мир), объединившись создали экстремистское сообщество, то есть организованную группу лиц в г. Екатеринбурге, г. Санкт – Петербурге и в г. Москве, где незаконно проводили в общественных местах и культурных центрах несанкционированные митинги, на которых публично призывали граждан Республики Таджикистан , находящихся в трудовой миграции на территории Российской Федерации, к совершению преступлений экстремистской направленности. На сайтах Интернет распространяли фотографии, плакаты и видеоролики , где публично призывали народ Таджикистана к совершению преступлений экстремисткой направленности и участию 10 октября 2014 г. в несанкционированных митингах , организованных в г. Душанбе и Российской Федерации.

О том, что он разыскивается компетентными органами Республики Таджикистан и в отношении его возбуждено уголовное дело, Юсупову А.А. было известно до задержания и помещения в ФКУ СИЗО – 10 УФСИН России по Московской области.

26 ноября 2015 г. Юсупов А.А. через администрацию ФКУ СИЗО -10 УФСИН России по Московской области обратился в УФМС России по Московской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

26 февраля 2016 г. решением УФМС России по Московской области Юсупову А.А. отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющем понятие «беженец» в соответствии с пп.1 п.1. ст.1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон «О беженцах»).

По запросу Генеральной прокуратуры Российской Федерации (исх.№81/2-556-15 от 10 марта 2016 г.) ФМС России проведена проверка обоснованности принятого УФМС России по Московской области, по результатам которой указанное решение было отменено и направлено в УФМС России по Московской области на повторное рассмотрение.

3 июня 2016 г. решением УФМС России по Московской области, истцу предоставлено убежище на территории Российской Федерации. Юсупову А.А. оформлено и выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком до 3 декабря 2016 г.

Постановлением Подольского городского прокурора от 8 июня 2016 г. Юсупов А.А. был освобожден из-под стражи в связи с предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации.

За продлением срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации Юсупов А.А. не обратился,срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации истек.

13 августа 2016 года Юсупов А.А. был привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

20 октября 2016 г. Юсупов А.А. был задержан сотрудниками полиции за совершение преступления предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

20 марта 2017 г. Бабушкинским районным судом г. Москвы постановлен приговор, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев. освобожден из мест лишения свободы 20 апреля 2018 г.

В настоящее время Юсупов А.А. пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД по г. Москве (далее – ЦВСИГ) в соответствии с постановлением Мещанского районного суда г. Москвы от 20 июля 2018 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

19 октября 2018 г. Юсупов А.А. через администрацию ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в котором отказался от предоставления статуса беженца.

31 января 2019 г. решением ГУ МВД России по г. Москве заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Данное решение обжаловал в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 21 марта 2019 г., решение ГУ МВД России по г. Москве признано правомерным .

5 декабря 2019 г. Юсупов А.А. через администрацию ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, повторно обратился ГУ МВД России по г. Москве с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, при э

4 февраля 2020 г. сотрудником УВМ ГУ МВД России по г. Москве, проведена процедура принятия заявления от гражданина Юсупова А.А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Юсупов А.А. написал заявление об отказе в подаче ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Свое заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Юсупов А.А. обосновал тем, что на территории страны гражданской принадлежности, компетентными органами Республики Таджикистан обвиняется в совершении антигосударственных преступлений, публичных призывов, организации экстремистского сообщества, он опасается возвращения на родину, так как его ждет наказание в виде лишения свободы. Из-за низкого уровня жизни граждан в Республике Таджикистан, возникшими трудностями в поисках работы, не желает возвращаться государство гражданской принадлежности, желает жить и работать на территории Российской Федерации.

Во время проведения анкетирования и опроса Юсупов А.А. сообщил, что в стране гражданской принадлежности политической, религиозной военной и общественных деятельностью не занимался.

Юсупов А.А. свободно может выехать на территорию Таджикистана, что подтверждается наличием «Свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан №075882» от 26 июля 2018 года, выданном Посольством Республики Таджикистан в Москве, со сроком действия 30 дней с момента выдачи. В связи с тем, что на Юсупова А.А. наложен штраф в сумме 50 000 рублей, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области принято постановление о временном ограничении на выезд Юсупова А.А. с территории Российской Федерации от 13 марта 2018 года и поэтому он не может быть выдворен за территорию Российской Федерации.

Решениями ГУ МВД России по г. Москве от 13 января 2019 года и 27 февраля 2020 года административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 настоящей статьи, из числа:

иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Из вышеприведенного следует, что правом на обращение с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища обладают граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации на законном основании.

Порядок предоставления государственной услуги по рассмотрению соответствующих заявлений регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцев на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376.

В пункте 1 Административного регламента указано, что заявителями о признании беженцами на территории Российской Федерации признаются, если они имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20 июля 2018 г. в отношении Юсупова А.А. вынесено постановление Мещанского районного суда г. Москвы о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), с назначением наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При принятии решения суд также учитывает, что на момент подачи заявления 5 марта 2020 г. Юсупов А.А. в течение длительного времени и по настоящий момент пребывает на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации. Административный истец неоднократно письменно отказывался от подачи ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.

По мнению суда, целью обращения Юсупова А.А. в УВМ ГУ МВД России по городу Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и предоставлении статуса беженца, является избежание экстрадиции в Республику Таджикистан, а такде легализация на территории Российской Федерации, при том, что он длительное время находится на незаконных основаниях. При этом приобретение статуса беженца не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии других способов для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации.

В решении ГУ МВД России по г. Москве об отказе в предоставлении временного убежища рассмотрены все доводы административного истца.

О наличии гуманных побуждений, требующих предоставления Препятствий для возвращения в страну гражданской принадлежности не установлено.

В соответствии с п. 89.2 Административного регламента Министерства внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376.при предварительном рассмотрении ходатайства о признании беженцем, в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу отказывается, если заявителю ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федерального закона «О беженцах» при условии, что обстановка в стране его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась.

Из вышеприведенного следуете, что заявления и документы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания, к рассмотрению не принимаются, и к выполнению административных процедур, включенных в предоставление государственной услуги, не допускается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 13.03.2020 г. принято с соблюдением установленного порядка государственным органом в пределах представленных полномочий и компетенции, при наличии оснований, предусмотренных Федеральными законами. Решение соответствует в том числе Конвенции ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года и позиции Конституционного суда, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1317-О-П «По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах».

Нарушения прав и свобод административного истца судом не установлено, ему не чинятся препятствия в осуществлении его прав. При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 227 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований Юсупова А.А.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Юсупову Абдусалову Абдувахидовичу в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным, обязании предоставить государственную услугу по рассмотрению ходатайства о признании беженцем.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2020 г.