Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-404/2020 по административному иску Рытова Андрея Федоровича к ФСИН России, заместителю УРН ФСИН России А.В.Дергачеву о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Рытов А.Ф. обратился с административным иском к ФСИН России, заместителю начальника УРН ФСИН России Дергачеву А.В. о признании решения от 13.02.2020 г. № ОГ-5-5978 незаконным, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указал, что в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, в 2015 году во время его содержания в ФКУ ИК-2 ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области сотрудниками колонии у него были изъяты личные вещи, посчитав указанные действия сотрудников неправомерными, он обратился с жалобой в УФСИН России по Ивановской области, по результатам рассмотрения которой ему был дан ответ от 01.10.2015 г., в котором изъятие было признано правомерным, после его перевода в ФКУ ИК-4 ему стало известно о том, что изъятые журналы были утеряны либо похищены сотрудниками УИС, в октябре 2019 г. им в следственный отдел г. Кинешмы СУ СК России по Ивановской области было направлено заявление по факту хищения личных вещей, которое было перенаправлено в Ивановскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ Ивановской области, далее – в УФСИН России по Ивановской области, где его заявление было рассмотрено, в действиях (бездействии) сотрудников УИС нарушений выявлено не было, с указанным решением он не согласился и 19.12.2019 г. обратился с жалобой во ФСИН России, указав доводы, по которым он не согласен с обжалуемым решением, решением от 13.02.2020 г. № ОГ-5-5978 его жалоба была перенаправлена в УФСИН России по Ивановской области, с указанным решением не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права.

Административный истец на момент подачи административного иска находится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области. Его участие обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 142 КАС РФ. В судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что ФСИН России неправомерно направил его жалобу в орган, чьи действия обжалует.

Представитель ФСИН России Орехов И.В. в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Рытов А.Ф. отбывает наказание в виде лишения свободы.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с пп. 9 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно п. 4.2. Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 г. № 245, структурное подразделение, указанное в поручении первым или обозначенное словом «созыв» («ответственный»), является головным исполнителем поручения, начальник этого структурного подразделения организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.

В соответствии с п. 1.19 Регламента начальник структурного подразделения обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций.

В своем обращении от 10.02.2020 г. № ог-4281, направленном в адрес ФСИН России, Рытов А.Ф. обжаловал действия (бездействия) первого заместителя начальника УФСИН России по Ивановской области полковника внутренней службы Хоперскова Н.Г.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение в установленные сроки было направлено в УФСИН России по Ивановской области для рассмотрения, в компетенцию которого входило решение поставленных в обращении вопросов. Осужденному Рытову А.Ф. был дан ответ от 13.02.2020 г. № ог-5-5978 за подписью заместителя УРН ФСИН России А.В. Дергачева.

Исходя из анализа поступивших в адрес ФСИН России обращений, указанных в административном исковом заявление, суд приходит к выводу, что требования Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ соблюдены в полном объеме, истцу был направлен ответ на его обращение в установленные сроки.

То, что обращение было направлено в УФСИН России по Ивановской области, где и осуществляет трудовую деятельность Хоперском Н.Г. в качестве заместителя начальника, не свидетельствует о нарушении положений ФЗ №59, так как обращение направлено в УФСИН России по Ивановской области, а не Хоперскову лично.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как решение заместителя начальника УРН ФСИН России Дергачева А.В. от 13.02.2020 г. № ОГ-5-5978 является законным и обоснованным, доводы административного истца о несоблюдении порядка рассмотрения его обращения являются несостоятельными, права и законные интересы административного истца не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Рытову Андрею Федоровичу в удовлетворении требований к ФСИН России, заместителю УРН ФСИН России А.В.Дергачеву о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова