Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

17 августа 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-399/2020 по иску Акберова Тимура Фаридовича к УМВД России по г. Казани, УВМ МВД по Республике Татарстан, МВД России о признании решений незаконными, устранении допущенного нарушения прав

УСТАНОВИЛ:

Акберов Т.Ф. в уточненном административном иске просит признать незаконным решение УВМ МВД России по Республике Татарстан от 10.03.2020 г. №60/ОВМ/590 об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации; признании незаконным решение ОВМ УМВД России по г. Казани от 06.03.2020 г. об отказе в оформлении указанного паспорта; признании незаконным решение МВД России, выраженное в возражениях на иск от 02.07.2020 г., обязании административных ответчиков прекратить нарушение гарантий ст. 2 Протокола 4 к Конвенции, оформить паспорт.

Административный истец и его представитель Серновец М.Н. заявленные требования поддержали.

Представитель МВД России Дурнов А.О. заявленные требования не признал.

Представители УМВД России по г. Казани, УВМ МВД по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, представили письменные возражения.

На основании ст. 150 КАС РФ судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании Акберов Т.Ф. через Единый портал государственных услуг и функций обратился в МФД России с заявлением о получении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами территории Российской Федерации.

Порядок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации (далее - государственная услуга, загранпаспорт нового поколения соответственно), сроки и последовательность административных процедур определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденных приказом МВД России от 31 декабря 2019 г. №996 (далее - Регламент).

В силу п 19 Регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России (в пределах компетенции) и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России.

Согласно положениям абзаца первого статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Согласно пункту 5 Заявления административного истца о получении загранпаспорта нового поколения данное заявление подано им в электронном виде по месту жительства в г. Казани; в качестве подразделения для подачи документов указан Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Казани.

В силу подпункта 175.4 пункта 175 Регламента предусмотрено, что сформированное и подписанное заявление в форме электронного документа с приложением фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, в виде электронного файла направляется в выбранное подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства, месту пребывания, месту обращения посредством Единого портала с использованием СМЭВ. Заявлению, поданному в форме электронного документа, в личном кабинете заявителя на Едином портале присваивается статус "Подано".

В соответствии с п. 180 Регламента оформление и выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги (далее - уведомление об отказе) на основании заявления, поданного в электронной форме с использованием Единого портала, осуществляется в соответствии с пунктами 168 - 173 Регламента. Заявлению, поданному в форме электронного документа, в личном кабинете заявителя на Едином портале присваивается статус «Отказ». Уведомление об отказе выдается заявителю при личном обращении в подразделение по вопросам миграции. В заявлении проставляются отметка о выдаче уведомления об отказе и подпись заявителя рядом с проставленной отметкой.

При выдаче уведомления об отказе заявителю разъясняется, что после истечения срока временного ограничения права гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, на выезд из Российской Федерации он вправе обратиться с заявлением в орган, ее предоставляющий, а в случае, если сообщение об отказе выдается в связи с несогласием одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Если заявитель не явился за получением уведомления об отказе в течение 15 дней со дня информирования его об отказе в выдаче ему паспорта, содержащего электронный носитель информации, уведомление об отказе направляется заявителю на бумажном носителе по почте не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об отказе в выдаче ему паспорта, содержащего электронный носитель информации.

06 марта 2020 г. УМВД Росси по г. Казани подготовлено и утверждено заключение об отказе в оформлении заграничного паспорта, так как постановлением судебного пристава-исполнителя ограничен выезд должника из России сроком до 29 мая 2020 г.

10 марта 2020 г. УВМ МВД по Республике Татарстан Акберову Т.Ф. направлено уведомление об отказе в выдаче загранпаспорта, разъяснены основания принятия такого решения.

Такое постановление действительно было принято судебным приставом-исполнителем.

МВД России в соответствии с Положением не рассматривает вопрос о выдаче загранпаспорта. Поэтому МВД России права и законные интересы заявителя не нарушены и не могли быть нарушены. Административный истец заявляет требование к МВД России об оспаривании решения, которое высказано в возражениях на административное исковое заявление. Суд считает данный довод несостоятельным, так как возражения на административный иск не является тем решением, которое оспаривается в порядке КАС РФ, оно лишь является письменным объяснением стороны.

В МВД России 15 июня 2020 г. поступили обращения Акберова Т.Ф. и зарегистрированные за № 3/207709939338 и № 3/207709875230, но они не являются предметом рассмотрения административного дела.

Подпунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно абз. 11 статьи 10 Федерального закона № 114-ФЗ указанное обстоятельство является основанием для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта.

Таким образом, отказ Акберову Т.Ф. в предоставлении государственной услуге по выдаче загранпаспорта нового поколения является законным и обоснованным.

Административный истец ссылается на то, что отказ в оформлении и выдаче ему загранпаспорта нового образца нарушает его право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Однако, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Предусмотренное Федеральным законом № 114-ФЗ ограничение на выезд Акберова Т.Ф. в данном случае направлено на защиту прав и законных интересов других лиц и соответствует Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

К тому же срок действия данного постановления истек, и не имеется препятствий для повторной подачи заявления о выдаче загранпаспорта.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются необоснованными, права и законные интересы административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Акберову Тимуру Фаридовичу в удовлетворении требований к УМВД России по г. Казани, УВМ МВД по Республике Татарстан, МВД России о признании решений незаконными, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова