Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.С.Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-370/2020 по иску Тюкова Сергея Анатольевича к ПФР Исполнительная дирекция о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Тюков С.А. обратился в суд с административным иском к ПФР Исполнительная дирекция в лице заместителя начальника управления Е.М. Оглоблиной о признании незаконным решения от 24.12.2019 г. и бездействия по отказу от проведения законных проверок по заявлению о направлении запроса в ПФ г. Елабуга, обязании устранить допущенное нарушение прав, препятствие к осуществлению его права на назначение пенсии.

В обоснование требований указало на то, что ему отказано в назначении досрочной пенсии. Однако имеются сведения о его работе в КУП МПОЖХИБ. Им было направлено заявление в ПФ №6 с требованием сделать запрос в ПФ г. Елабуга о подтверждении наличия наблюдательного дела в КУП МПОЖХИБ. Такой запрос был сделан. Но пенсию не назначили. На основании недостоверных сведений судом было принято незаконное решение. Им было подано несколько жалоб в порядке подчиненности в вышестоящий орган. В то же время проверки так и не проведены, пенсия не назначена.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Карев С.Ю. требования не признал, представил письменные возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании Тюков С.А. обратился в ПФР по месту жительства с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Главное управление ПФР № 6 по г. Москве и Московской области (далее - Управление ПФР) осуществляет назначение, перерасчет и выплату пенсии по месту жительства Тюкова С.А.,

18 июня 2015 г. приняло решение об отказе в назначении Тюкову С.А. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Страховые пенсии по старости назначаются досрочно тем гражданам, чьи профессии и должности предусмотрены в Списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Полномочия по утверждению Списков, а также Правил исчисления периодов работы предоставлены Правительству Российской Федерации.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсия в Российской Федерации»», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 (далее - Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со статьей 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Тюков С.А обратился за назначением досрочной пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 по достижении 56 лет.

В его случае требования к специальному стажу снижены: требуется 10 лет вместо 12 лет 6 месяцев.

Согласно актам проверок специальный стаж Тюкова С.А. не подтвердился по следующим обстоятельствам: не подтверждена работа в тяжелых условиях труда в течении полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего дня), сведения индивидуального персонифицированного учета сданы без кода льготной работы по Списку № 2, какие-либо документы, подтверждающие работу в тяжелых условиях истцом не представлены.

Управлением ПФР вынесено решение об отказе в назначении Тюкову С.А. досрочной страховой пенсии по старости за работу в тяжелых условиях труда по Списку № 2.

Мытищинским городским судом Московской области 17 марта 2016 г. постановлено решение по гражданскому делу № 2-260/2016, которым в удовлетворении исковых требований Тюкова С.А. к Управлению ПФР об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2016 г. решение Мытищинского городского суда Московской области от 17 марта 2016 г. по гражданскому делу № 2-260/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Тюкова С.А. - без удовлетворения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона № 59-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Административным истцом с 2017 г. в Пенсионный фонд Российской Федерации неоднократно направлялись различные заявления. Ему направлялись ответы, в которых разъяснялись основания для назначения пенсии досрочно.

Согласно ответу от 22.12.2019 г. заявление Тюкова С.А. было направлено в отделение ПФР по г. Москве и Московской области для рассмотрения по существу.

Также было направлено заявление Тюкова С.А. для сообщения ему ответа по существу со сроком до 26.02.2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По мнению суда, ответы ПФР не нарушают прав административного истца, ему не созданы препятствия в осуществлении его прав; обращения Тюкова С.А. были направлены в территориальный отдел в соответствии с компетенцией. Административным ответчиком не нарушены положения Федерального закона №59-ФЗ, а потому требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать Тюкову Сергею Анатольевичу в удовлетворении требований к ПФР Исполнительная дирекция о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова