Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 27 июля 2020 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-357/2020

АО «Ударница» на постановление от 20.02.2020 № АК-03-04/2020 Административной комиссии Префектуры ЦАО г. Москвы о назначении административного наказания по ст. 2.2 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением АО «Ударница» привлечено к административной ответственности по ст. 2.2. КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Защитник Жаворонкова С.М. в суде доводы жалобы поддержала.

Представитель Административной комиссии Префектуры ЦАО г. Москвы Болтаевская Е.В. в суде просила постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно диспозиции КоАП г. Москвы, административным правонарушением признается невыполнение работодателем установленной законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест.

В соответствии с Закона г. Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон г. Москвы о квотировании рабочих мест) работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в настоящего Закона.

Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий ( данного Закона г. Москвы).

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных Правительством Москвы органов исполнительной власти города Москвы, а также общественных организаций инвалидов .

В силу ст. 5 Закона о квотировании рабочих мест, невыполнение работодателем установленной настоящим Законом обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет административную ответственность в соответствии с города Москвы об административных правонарушениях.

Положения о квотировании рабочих мест в г. Москве, утвержденным постановления Правительства Москвы от 04 августа 2009 г. N 742-ПП, установлено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и молодежи создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов и молодежи. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Трудоустройство инвалидов и молодежи в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи осуществляется работодателями самостоятельно с учетом предложений Департамента, а также общественных организаций инвалидов и молодежи (п. 2.7 Положения).

Действия, связанные с невыполнением работодателем установленной законодательством г. Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП города Москвы и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, указанные в постановлении по делу об административного правонарушении.

При проверке выполнения квоты, установленной для приема на работу инвалидов и молодежи, и обязанности по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест АО «Ударница» установлены следующие нарушения: АО «Ударница» не выполнило обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для приема на работу инвалидов: по состоянию на ноябрь 2019 года не выполнено 13 квот для приема на работу инвалидов, из 16-ти установленных квот.

Данные выводы не основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, должностным лицом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Судом установлено, что на момент выявления правонарушения АО «Ударница» было трудоустроено 3 инвалида. Приказом № 152 от 22.11.2019 внесены изменения в штатное расписание и введены дополнительные должности мерчендайзеров в счет выполнения квоты трудоустройства инвалидов 14 единиц. Указанная информация доведена до Центра занятости населения г. Москвы.

В период с декабря 2019 по февраль 2020 года Центра занятости населения направил резюме 13 граждан квотируемой категории, соискатели были приглашены в АО «Ударница», по различным причинам соискатели отказались от трудоустройства. АО «Ударница» никому из них незаконно в трудоустройстве не отказывало.

Незаполнение организацией рабочих мест в рамках выделенной квоты для трудоустройства инвалидов по причине необращения лиц такой категории по вопросу трудоустройства свидетельствует об отсутствии вины организации, не может быть квалифицировано как невыполнение обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов и не образует состав административного правонарушения.

По мнению суда, стороной защиты представлены убедительные доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, а незаполнение квотируемых рабочих мест само по себе не свидетельствует о наличии вины юридического лица.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания.

В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление от 20.02.2020 № АК-03-04/2020 Административной комиссии Префектуры ЦАО г. Москвы о назначении административного наказания по ст. 2.2 КоАП г. Москвы в отношении АО «Ударница» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 27 июля 2020 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-356/2020

Директора по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогина А.Н. на постановление от 20.02.2020 № АК-03-05/2020 Административной комиссии Префектуры ЦАО г. Москвы о назначении административного наказания по ст. 2.2 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Дрогин А.Н. как должностное лицо АО «Ударница» привлечен к административной ответственности по ст. 2.2. КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Дрогин А.Н. в суд не явился, извещен.

Представитель Административной комиссии Префектуры ЦАО г. Москвы Болтаевская Е.В. в суде просила постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно диспозиции КоАП г. Москвы, административным правонарушением признается невыполнение работодателем установленной законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест.

В соответствии с Закона г. Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон г. Москвы о квотировании рабочих мест) работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в настоящего Закона.

Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий ( данного Закона г. Москвы).

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных Правительством Москвы органов исполнительной власти города Москвы, а также общественных организаций инвалидов .

В силу ст. 5 Закона о квотировании рабочих мест, невыполнение работодателем установленной настоящим Законом обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет административную ответственность в соответствии с города Москвы об административных правонарушениях.

Положения о квотировании рабочих мест в г. Москве, утвержденным постановления Правительства Москвы от 04 августа 2009 г. N 742-ПП, установлено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и молодежи создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов и молодежи. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Трудоустройство инвалидов и молодежи в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи осуществляется работодателями самостоятельно с учетом предложений Департамента, а также общественных организаций инвалидов и молодежи (п. 2.7 Положения).

Действия, связанные с невыполнением работодателем установленной законодательством г. Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП города Москвы и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, указанные в постановлении по делу об административного правонарушении.

При проверке выполнения квоты, установленной для приема на работу инвалидов и молодежи, и обязанности по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест АО «Ударница» установлены следующие нарушения: АО «Ударница» не выполнило обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для приема на работу инвалидов: по состоянию на ноябрь 2019 года не выполнено 13 квот для приема на работу инвалидов, из 16-ти установленных квот. Ответственное должностное лицо - директор по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогин А.Н.

Данные выводы не основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, должностным лицом не учтены следующие обстоятельства.

Судом установлено, что на момент выявления правонарушения АО «Ударница» было трудоустроено 3 инвалида. Приказом № 152 от 22.11.2019 внесены изменения в штатное расписание и введены дополнительные должности мерчендайзеров в счет выполнения квоты трудоустройства инвалидов 14 единиц. Указанная информация доведена до Центра занятости населения г. Москвы.

В период с декабря 2019 по февраль 2020 года Центра занятости населения направил резюме 13 граждан квотируемой категории, соискатели были приглашены в АО «Ударница», по различным причинам соискатели отказались от трудоустройства. АО «Ударница» никому из них незаконно в трудоустройстве не отказывало.

Незаполнение организацией рабочих мест в рамках выделенной квоты для трудоустройства инвалидов по причине необращения лиц такой категории по вопросу трудоустройства свидетельствует об отсутствии вины организации, не может быть квалифицировано как невыполнение обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов и не образует состав административного правонарушения.

По мнению суда, стороной защиты представлены убедительные доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, а незаполнение квотируемых рабочих мест само по себе не свидетельствует о наличии вины директора по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогина А.Н.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания.

В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление от 20.02.2020 № АК-03-05/2020 Административной комиссии Префектуры ЦАО г. Москвы о назначении административного наказания по ст. 2.2 КоАП г. Москвы в отношении Директора по техническому развитию и закупкам АО «Ударница» Дрогина А.Н. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина