Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С.

Дело № 7-11867/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. на решение судьи Замосковрецкого районного суда г. Москвы от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Лихачева Г.В.,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. от 13 февраля 2020 года по делу №*** врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Лихачев Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, Лихачев Г.В. подал на него жалобу в Замоскворецкий районный суд города Москвы, решением судьи которого от 03 августа 2020 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящее время в Московский городской суд данное решение судьи суда первой инстанции обжалует вынесший оспариваемое постановление заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелов К.А. по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, совокупность которых является достаточной для квалификации действий должностного лица ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ; также судьей не учтен тот факт, что в установленный срок исполнения предписания ФАС России №*** от 08 апреля 2019 года – до 29 апреля 2019 года изменения в документацию об Аукционе уже должны быть размещены в ЕИС, в связи с чем нахождение Лихачева Г.В. в отпуске с 29 апреля 2019 года не свидетельствует о том, что он не может являться субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

В судебное заседание Московского городского суда заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелов К.А., будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, направил своего представителя по доверенности Мартынюк Е.В., в полном объеме поддержавшей приведенные в жалобе доводы, настаивавшей на их удовлетворении.

Лихачев Г.В., извещенный о месте и времени судебного заседания в суде второй инстанции, в суд также не явился, обеспечил участие своего защитника по доверенности Меллит В.В., возражавшей против удовлетворения доводов указанной жалобы должностного лица ФАС, полагая оспариваемое решение судьи районного суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, проверив приведенные выше доводы жалобы, выслушав объяснения представителя должностного лица административного органа, стороны защиты, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в и предусмотрена административная ответственность, что влечет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Закона о контрактной системе, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с , Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании того же Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в и Закона о контрактной системе.

Признавая врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Лихачева Г.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, должностное лицо ФАС России исходил из того, что в связи с нарушением ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку трибоэлектрических датчиков обнаружения (извещение №*** от 14 марта 2019 года) на основании решения от 08 апреля 2019 года №*** Комиссией ФАС России учреждению выдано предписание от 08 апреля 2019 года №***, согласно пункту 3 которого, ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России надлежало в срок до 29 апреля 2019 года привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом решения и разместить соответствующую документацию в ЕИС, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов Аукциона, а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах, однако 30 апреля 2019 года по адресу: *** в нарушение Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Лихачевым Г.В., ответственным за исполнение предписания, допущено его не исполнение в установленный в нем срок.

Отменяя оспариваемое постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 13 февраля 2020 года по делу №*** и прекращая производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходила из того, что в последний день срока исполнения выданного ФАС России предписания приказом директора ФСИН России от 29 апреля 2019 года №314-ЛС Лихачев Г.В. с 29 апреля 2019 года освобожден от временного исполнения обязанностей начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, в связи с чем по состоянию на дату совершения административного правонгарушения – 30 апреля 2019 года он не являлся должностным лицом, ответственным за исполнение требований предписания, следовательно, не является и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу положений ч.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет один год.

По смыслу ч.1 , КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Также КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Приведенные нормы корреспондируют требованиям , , Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, в соответствии с которыми, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения Московским городским судом жалобы должностного лица ФАС России срок давности привлечения к административной ответственности врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Лихачева Г.В. по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ истек, в связи с чем направление дела на новое рассмотрение невозможно, в Московский городской суд дело поступило за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, возможность правовой оценки действий указанного лица в силу закона отсутствует, по результатам рассмотрения жалобы на постановление не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено данное постановление, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда при таких обстоятельствах не имеется, оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Замосковрецкого районного суда г. Москвы от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Лихачева Г.В. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. – без удовлетворения.