Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 03 августа 2020 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-381/2019

Лихачева Г.В. на постановление № 28/04/19.5-52/2020 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 13.02.2020 о назначении административного наказания по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Лихачев Г.В. как врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене в связи с незаконностью.

Защитник Мелит В.В. в суде пояснила, что на момент окончания административного правонарушения Лихачев Г.В. указанную должность не исполнял.

Представитель ФАС России Окмянская Н.И. в суде просила постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 7 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в и настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 14.03.2019 ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России (далее — Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте (далее - ЕИС) опубликовано извещение № 0373100065019000066 о проведении электронного аукциона на поставку трибоэлектрических датчиков обнаружения (далее — Аукцион).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании решения от 08.04.2019 № КГОЗ-051/19 (далее - Решение) комиссией ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее — Комиссия ФАС России) выдано предписание от 08.04.2019 № КГОЗ-051/19 (далее — Предписание). Согласно пункту 3 Предписания Заказчику надлежало:

привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом Решения и разместить соответствующую документацию в ЕИС;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов Аукциона, а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах.

Срок исполнения Предписания - до 29.04.2019.

Вместе с тем в установленный срок Предписание со стороны Заказчика не исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.5 Устава ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России непосредственное управление Заказчиком осуществляет начальник, который осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность, а также действует от имени Заказчика без доверенности.

Таким образом, по мнению должностного лица, Лихачева Г.В. должен нести ответственность за неисполнение требований предписания, поскольку в соответствии с Приказом ФСИН России № 1014-лс от 21.12.2018 временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России возложено на Лихачева Г.В.

С данным выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без полного выяснения всех обстоятельств дела.

Приказом директора ФСИН России от 29.04.2019 № 314-ЛС Лихачев Г.В. освобожден с 29.04.2019 года от временного исполнения обязанностей начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. 29.04.2019 года последний день срока для исполнения предписания, 30.04.2019 года – время совершения административного правонарушения, однако в указанный период Лихачев Г.В. не являлся должностным лицом, ответственным за исполнение требований предписания и не может быть признан субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания.

В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 28/04/19.5-52/2020 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 13.02.2020 о назначении административного наказания по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Лихачева Г.В. как врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина