Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2020 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-338/2020

Шкабаро Ю.И. на определение Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы от 04.02.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ПАО «МГТС»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы от 04.02.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ПАО «МГТС» по заявлению Шкабаро Ю.И.

Шкабаро Ю.И. обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на то, что имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ

Шкабаро Ю.И. в суд не явился, извещен, направил в суд письменное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, которое судом оставлено без удовлетворения, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Законный представитель ПАО «МГТС» в суд не явился, извещен.

Прокурор в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных и Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных , настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Согласно названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в названного Федерального закона.

В соответствии с Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в .

Из обжалуемого определения следует, что Шкабаро Ю.И. направил 25.01.2020 свое обращение в ПАО «МГТС». Не получив ответ, соответствующий требованиям Федерального а от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Шкабаро Ю.И. обратился с заявлением к прокурору с просьбой возбудить по данному факту дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Должностные лица ПАО «МГТС» не могут быть признаны субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку не являются должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В связи с этим Замоскворецкий межрайонный прокурор г. Москвы обоснованно отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ по заявлению Шкабаро Ю.И.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ истек на момент рассмотрения настоящей жалобы.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Кроме того, по смыслу КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Тем более недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу не возбуждено, в силу КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Предусмотренных РФ оснований для отмены обжалуемого акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы от 04.02.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ПАО «МГТС» оставить без изменения, а жалобу Шкабаро Ю.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина