Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-358/2020 по административному иску Филина Евгения Анатольевича к ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве о признании решения незаконным

установил:

Филин Е.А. обратился с административным иском к ФСИН России о признании решения комиссии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве от 14.02.2012 г. о постановке его на профилактический учет как лицо «склонное к совершению побега» незаконным, так как оно затрагивает его законные интересы, в том числе перевод в колонию-поселение, право на ежегодный отпуск с выездом за пределы исправительного учреждения.

В обоснование требований указал, что комиссией ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве 14.02.2012 г. поставлен на профилактический учет как лицо «склонное к побегу из-под стражи», согласно протоколу заседания комиссии, был признан склонным к побегу. Считает решение незаконным по следующим основаниям: основанием и поводом к постановке послужил только рапорт оперативного сотрудника, иных данных для постановки на учет не имелось; с учетом внесенных в приговор изменений установлено отсутствие у него умысла на побег; администрацией ФКУ СИЗО-3 при рассмотрении вопроса о постановке его на учет было нарушено его право на защиту, согласно материалов его личного дела он не был проинформирован о готовящемся в отношении него материале для постановки на учет и о том, что указанный вопрос о постановке его на учет будет рассмотрен на комиссии 14.02.2012 г.; более того, на заседании комиссии не присутствовал, о принятом решении узнал позднее, никаких письменных объяснений не давал.

Административный истец, о дате и времени проведения судебного заседания извещен.

Представитель ФСИН России Канчалаба А.С. и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве представили письменные возражения.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Филин Е.А. зарегистрирован по адресу: г. Москва, Балаклавский пр-т, д. 46а, кв. 46, ранее судим.

В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве прибыл 21.02.2011 г. из ОВД «Строгино» г. Москвы.

Осужден 12.11.2012 г. Хорошевским районным судом г. Москвы по ч.4 ст. 159 (2 эп.), ч.3 ст. 30, ч.4 ст. 159, ч.2 ст. 228 УК РФ к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима, со штрафом 15 млн. руб. в доход государства.

Начало срока: 19.02.2011 г., конец срока: 18.02.2026 г.

Из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве 26.12.2015 г. Филин Е.А. убыл для отбывания наказания в УФСИН России по Республике Мордовия.

Филин Е.А. указывает, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-3, ввиду неудавшейся попытки защитника Мурзиной И.А. освобождения из-под стражи заявителя, на основании протокола заседания комиссии по профилактике правонарушений СИЗО-3 от 14.02.2012 г. он был поставлен на профилактический учет как лицо «склонное к побегу из-под стражи».

Приказом Минюста России от 20.11.2006 г. № 333 «Об утверждении и по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», действовавшим на момент принятия оспариваемого решения, установлен порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.2 Инструкции профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение обстоятельств, способствующих их совершению, а также установление лиц, от которых с наибольшей вероятностью следует ожидать совершения правонарушений, и оказание на них корректирующего воздействия.

В силу Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий. Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

В соответствии с п. 7 Инструкции результаты профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете (подучетными лицами), рассматриваются на заседаниях постоянно действующей комиссии администрации исправительного учреждения.

Основанием для постановки осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении.

При выявлении причин правонарушений в учреждениях УИС и условий, им способствующих, и выработке мер по их устранению используется, прежде всего, информация, содержащаяся в:

отчетности о состоянии преступности и дисциплины;

материалах ведомственных и прокурорских проверок деятельности исправительных учреждений;

материалах служебных проверок, предварительного следствия по уголовным делам по фактам допущенных правонарушений;

представлениях органов прокуратуры и частных определениях судов;

переписке лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, сведениях, полученных на личном приеме;

медицинской документации;

данных по результатам несения службы по охране и надзору;

оперативной информации;

рекомендациях психологов;

информации воспитательных служб.

Согласно пункту 13 Инструкции в учреждениях УИС осужденные (подозреваемые и обвиняемые), допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем:

изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками отделов воспитательной работы, режима, охраны, оперативного и специального отделов, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных (подозреваемых и обвиняемых), изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных (подозреваемых и обвиняемых).

В соответствии с 22 Инструкции индивидуальная профилактика включает в себя работу с подучетными лицами путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности правонарушителей, характера и степени общественной опасности, совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.

Инструкции предусмотрено, что на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие.

В соответствии с 35 Инструкции рапорт о постановке на профилактический учет лица, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы, свидетельствующие о его противоправной деятельности, передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу осужденного (подозреваемого и обвиняемого), а результаты профилактической работы с ним фиксируются в тетрадях (карточках) индивидуальной воспитательной работы в специальном разделе в виде справок и рапортов.

Предписание адресовано сотрудникам УИС и каких-либо прав осужденных, в том числе Филина Е.А., не нарушает.

Таким образом, постановка на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных, готовящихся совершить побег или ранее их совершавших, обусловлена необходимостью обеспечить соблюдение режима в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, составной частью которого является обеспечение постоянного надзора за указанными лицами.

Пунктом 40 Инструкции, действовавшей на момент постановки административного истца на учет, определялся порядок снятия подучетного лица с профилактического учета:

-освобождения из учреждения УИС;

-перевода в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания;

-отказа от реализации преступного замысла, длительного (не менее одного года), устойчивого правопослушного поведения;

-смерти лица, состоявшего на профилактическом учете;

-недопущения правонарушений в течение 6 месяцев с момента постановки на учет (воспитательные колонии).

Согласно п. 42 приказа Минюста России от 20.05.2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае:

-освобождения из учреждения УИС;

-решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС;

-решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем);

-смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

За период содержания в СИЗО-3 Филин Е.А. 12 раз привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного режима содержания под стражей, что само по себе не позволяло выделить положительный результат его психологической диагностики, охарактеризовать его с положительной стороны, что могло бы послужить основанием для снятия его с профилактического учета.

Порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий, а также условия содержания в период нахождения в СИЗО-3 Филину Е.А. разъяснялся неоднократно, в том числе на приеме руководством учреждения, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Согласно книгам № 302-14 т.1, № 480-14 т.2 приема спецконтингента по личным вопросам Филин Е.А. в период содержания в СИЗО-3 был трижды на приеме у руководства учреждения:

07.10.2014 г. (по вопросу режима содержания);

14.10.2015 г. (по вопросу снятия и постановки на профилактический учет);

25.11.2015 г. (по вопросу режима содержания).

В распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия Филин Е.А. убыл 26.12.2015 г.

В соответствии с п. 39 приказа Минюста России от 20.05.2013 г. № 72 при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Кроме того, ранее УФСИН России по г. Москве было рассмотрено обращение адвоката Филиной Т.В., действующей в интересах Филина Е.А., поступившее из Прокуратуры г. Москвы, по вопросу признания незаконным решения комиссии СИЗО-3 в части постановки на учет Филина Е.А. как «склонного к побегу». По данному факту УФСИН России по г. Москве была проведена служебная проверка, действия комиссии СИЗО-3 были признаны правомерными. О результатах Филин Е.А. был уведомлен.

Ранее Филин Е.А. обращался с административным исковым заявлением в Головинский районный суд г. Москвы по вопросу признания незаконным решения начальника УФСИН России по г. Москве, которым признаны обоснованными факты его нахождения на профилактическом учете и в Хорошевский районный суд г. Москвы с аналогичными исковыми требованиями, дело № 2а-3/2020. Решением Головинского районного суда от 10.04.2017 г. по делу № 02а-0010/2017 в удовлетворении заявленных требований Филину Е.А. было отказано в полном объеме. В удовлетворении административного искового заявления Филина Е.А. к ФКУ СИЗО -3 УФСИН России по Москве о признании приказов о наложении взысканий незаконными решением Хорошевского районного суда г. Москвы было отказано.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26.05.2017 г. по делу № 2а-532/2017 Филину Е.А. было отказано в удовлетворении требований к ФСИН России по аналогичным требованиям в полном объеме.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие не могут быть признаны незаконными).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, учитывая личность Филина Е.А., неоднократно нарушавшего установленный режим содержания в период нахождения в СИЗО-3, у администрации учреждения оснований для снятия с профилактического учета заявителя 15.10.2015 г. не имелось, а потому требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Филину Евгению Анатольевичу в удовлетворении требований к ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве о признании решения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова