Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2020 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Автандилове А.В., с участием прокурора Бабушкиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3924/2020 по иску Лопаткина Сергея Николаевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий по изданию приказа о зачислении в распоряжение, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, обязании отменить приказ, признании действий по фактическому неисполнению Апелляционного определения Московского городского суда незаконными, обязании предложить должности, обязании предложить заключить контракт на вакантную должность,-

установил:

Истец обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий по изданию приказа о зачислении в распоряжение, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, обязании отменить приказ, признании действий по фактическому неисполнению Апелляционного определения Московского городского суда незаконными, обязании предложить должности, обязании предложить заключить контракт на вакантную должность, в обосновании иска указал, что 20 июня 2019 г. судебной коллегией Московского городского суда по гражданскому делу № 33-24584/2019 было вынесено Апелляционное определение о признании действий МВД России незаконными и обязании МВД России принять Лопаткина С.Н. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156.

Согласно данному Апелляционному определению истец Лопаткин С.Н., изъявивший желание поступить на службу в органы внутренних дел и подавший рапорт с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с пп. «б» п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156, в отношении которого не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность его поступления на службу в органы внутренних дел, и ранее с этим сотрудником в органах наркоконтроля был заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения им предельного возраста, имеет право на заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределенный срок и ему должны быть предложены вакантные должности в органах внутренних дел, соответствующие уровню его образования, стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам.

21 июня 2019 г. на имя Министра внутренних дел Российской Федерации истцом подано соответствующее заявление с просьбой поручить направить в его (истца) адрес информацию о времени и месте прибытия для завершения организационно-штатных мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156.

На данное заявление 10 сентября 2019 г. истцу поступил ответ из ДГСК МВД России о необходимости предоставления заверенной установленным порядком копии Апелляционного определения (№ 3/197712547975).

04 октября 2019 г. истцу поступило письмо ДГСК МВД России об исполнении судебных решений о принятии истца на службу только в случае поступления в МВД России исполнительного документа (№ 21/1/11339 от 24.09.2019 г.).

В связи с чем, 14 октября 2019 г. в Правительство Российской Федерации истцом было подано заявление о принятии его на личном приеме 18 октября 2019 г. Министром внутренних дел Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации для решения вопроса исполнения решения суда и завершения в отношении истица организационно-штатных мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156.

21 октября 2019 г. истцу поступил ответ из Аппарата Правительства Российской Федерации о поручении МВД России организовать работу по приему всех граждан, обратившихся с просьбой о записи на личный прием к Министру внутренних дел Российской Федерации, о дате, времени и месте указанного приема буду дополнительно проинформирован МВД России (№ И-97007).

В связи с не организацией МВД России приема 5 ноября 2019 г. истцом была подана жалоба на имя Председателя Правительства Российской Федерации ххххх об обязании члена Правительства Российской Федерации - Министра внутренних дел Российской Федерации хххххх решить вопрос в части завершения в отношении истца организационно-штатных мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156.

23 ноября 2019 г. истцом было получено письмо ДГСК МВД России о направлении для исполнения Апелляционного определения Московского городского суда по гражданскому делу № 33-24584/2019 в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России. Однако, предложений заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на должности соответствующей требованиям, указанных в решении суда, истцу не поступило.

11 декабря 2019 года на личном приеме в Приемной МВД России первым заместителем начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России ххххххх истцу вручили выписку из приказа МВД России от 10 декабря 2019 г. № 1315 л/с, согласно которой с 20 июня 2019 г. истец был принят на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН России на основании Апелляционного определения Московского городского суда и зачислен в распоряжение МВД России в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

12 декабря 2019 года истец прибыл в ДГСК МВД России для ознакомления с вакантными должностями соответствующей квалификации и решения вопроса о принятии его на службу в МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156, однако, никаких вакантных должностей истцу предложено не было.

18 декабря 2019 г. на имя Министра внутренних дел Российской Федерации истцом подана жалоба (№ 1195330), в котором истец просил завершить в отношении него организационно-штатные мероприятия, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156, предложить истцу заключить контракт на конкретную вакантную должность.

23 декабря 2019 г. представители ДГСК МВД России предоставили истцу проект контракта на определенный срок (на период нахождения в распоряжении), а также перечень вакантных должностей, несоответствующих уровню квалификации истца.

30 декабря 2019 г. на имя Министра внутренних дел Российской Федерации истцом направлена жалоба (№ 1232522), в котором истец указал, что на основании предложенного МВД России списка вакантных должностей Лопаткин С.Н. согласен заключить контракт на вакантную должность «ведущий эксперт отдела организационно-правовой работы управления правового обеспечения Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России» с даты подписания соответствующего контракта, при исполнении МВД России требований Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156.

31 января 2020 г. в адрес истца поступило письмо из МВД России с приложенной копией приказа ДГСК МВД России от 10 января 2020 г. № 2 л\с о расторжении с истцом контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел. Основанием увольнения ответчиком указан пункт 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за грубое нарушение служебной дисциплины).

Истец с указанным приказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Ссылаясь на изложенное, просил суд признать приказ Департамента государственной службы и кадров МВД России от 10 января 2020 г. № 2 л\с незаконным; признать действия МВД России по фактическому неисполнению Апелляционного определения Судебной коллегией Московского городского суда от 20 июня 2019 г. по гражданскому делу № 33-24584/2019 незаконными; обязать МВД России отменить приказ Департамента государственной службы и кадров МВД России от 10 января 2020 г. № 2 л\с; обязать МВД России предложить Лопаткину С.Н. вакантные должности, соответствующие уровню его квалификации, стажу службы и его профессиональным навыкам; обязать МВД России предложить Лопаткину С.Н. заключить контракт на вакантную должность, соответствующую уровню его квалификации, стажу службы и его профессиональным навыкам.

В судебное заседании истец Лопаткин С.Н. явился, поддержал уточненные исковые требования (том1, л.д.42,л.д.251,252), просил суд признать действие МВД России по изданию Приказа МВД России от 10 декабря г. № 1315 л/с незаконными; признать действия МВД России о проведении служебной проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины в отношении Лопаткина С.Н. незаконными; признать приказ МВД России о наложении дисциплинарного взыскания от 31 декабря 2019 г. № 65 незаконным; обязать МВД России отменить приказ МВД России от 10 декабря 2019 г. № 1315 л\с; обязать МВД России отменить приказ от 10 января 2020 г. № 2 л\с; обязать МВД России отменить приказ МВД России о наложении дисциплинарного взыскания от 31 декабря 2019 г. № 65; признать действия МВД России о предложении срочного контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации для вывода в распоряжение Лопаткина Н.С. незаконными; обязать МВД России предложить Лопаткину С.Н. заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на неопределённый срок.

Представители ответчика по доверенности Тузлукова Н.С., Милюков С.В. в судебное заседание явились, против исковых требований возражали по доводам письменных возражений на иск (том1, л.д.96-103) и пояснений к ним (том2, л.д.1-4), просили суд в иске истцу отказать; полагали, что истец пропустил срок для обращения в суд.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Апелляционным определением Московского городского суда по гражданскому делу № 33-24584/2019 от 20 июня 2020 г. было постановлено: решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 декабря 2018 года отменить в части признания приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N 241-лс незаконным в части увольнения Лопаткина С.Н. в связи с переводом с 31.05.2016 года; обязании МВД России восстановить Лопаткина С.Н в должности согласно контракту, заключенному между Лопаткиным С.Н и Российской Федерацией в лице ФСКН на 31.05.2016 года; обязании МВД России засчитать Лопаткина С.Н. время вынужденного прогула в стаж службы и в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания, принять в указанной части по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лопаткину С.Н. отказать.

В остальной части решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 декабря 2018 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Признать незаконными действия МВД России, выразившиеся в фактическом отказе в принятии Лопаткина С.Н. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность принять Лопаткина С.Н на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

13 августа 2019 г. в адрес МВД России поступило обращение Лопаткина С.Н., направленное из Аппарата Правительства Российской Федерации об исполнении определения Московского городского суда от 20 июня 2019 г. (том2, л.д.23-27).

03.09.2019 на указанное обращение Лопаткину С.Н. дан ответ из ДГСК МВД России (исх. № 3/197712545988) о необходимости предоставления судебного постановления (том2, л.д.28).

24 сентября в адрес Лопаткина С.Н. направлено письмо (исх. № 21/1/11339) 019) с предложением представления в адрес ДГСК МВД России исполнительных листов для исполнения определения Московского городского суда от 20 июня 2019 г. (том2, л.д.29)

14 октября 2019 г. в МВД России из Аппарата Правительства Российской Федерации поступило очередное обращение Лопаткина С.Н. об исполнении постановлений суда (том2, л.д.32-37).

В связи с этим ДГСК МВД России запрошены в подразделениях центрального аппарата МВД России, ЭКЦ МВД России, иных органах, организациях и подразделениях МВД России списки вакантных должностей, соответствующих образованию, квалификации, стажу службы и профессиональным навыкам Лопаткина С.Н. (том2, л.д.40-42,44-64).

14.11.2019 на основании вакансий, предложенных органами, организациями и подразделениями МВД России, Лопаткину С.Н. направлен ответ о необходимости прибыть по приглашению в ДТ МВД России для собеседования (том2, л.д.65).

Письменными материалами дела, пояснениями сторон в ходе судебного разбирательства подтверждается, что Лопаткин С.Н. прибыл в ДТ МВД России 29 ноября 2019 г.; с назначением на предложенные вакантные должности: ведущий эксперт отдела орнганизационно-правовой работы управления правового обеспечения ДТ МВД России подполковник внутренней службы; специалист отдела по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд МВД России, майор внутренней службы (том2,л.д.33) не согласился (том2, л.д.32).

В рамках исполнения Апелляционного определения Московского городского суда от 20 июня 2019 г. приказом МВД России от 10 декабря 2019 г. № 1315 л/с Лопаткин С.Н. был принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации с зачислением в распоряжение (том2, л.д.34-35).

Из данного приказа следует, что Лопаткин С.Н принят на службу в органы внутренних дел с 20 июня 2019 г. с установлением ему должностного оклада по ранее замещаемой должности в органах наркоконтроля в размере 29 000,00 рублей.

Приказом ДГСК МВД России от 12 декабря 2019 г. № 243 л/с определено служебное место Лопаткина С.Н. и руководитель, уполномоченный давать ему поручения.

Согласно пояснениям ответчиков, данными ими в ходе судебного разбирательства, представленного суду Акта ДГСК МВД России (том 2, л.д.36-37) следует, что истец 12 декабря 2019 г. в 9 часов 15 минут прибыл в здание ДГСК МВД России, расположенное по адресу: г. Москва, Газетный переулок, д. 6, каб. № 512, где комиссией в составе заместителя начальника УОПС ДГСК МВД России полковника внутренней службы ххххх, заместителей начальника 1 отдела УОПС ДГСК МВД России полковника внутренней службы ххххх, полковника внутренней службы хххххх и старших инспекторов по особым поручениям 1 отдела УОПС ДГСК МВД России полковника внутренней службы хххх, полковника внутренней службы ххххх с истцом проведена беседа, в ходе которой ему доведен приказ МВД России № 1315л/с принятии его на службу с выведением его в распоряжение, разъяснен порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период нахождения в распоряжении, доведена информация об определении истцу рабочего места, необходимости ежедневного прибытия на службу в ДГСК МВД России, а также выполнении отдельных поручений руководителя структурного подразделения, на которого начальником ДГСК МВД России будет возложена данная обязанность. Лопаткин С.Н. был предупрежден о необходимости ежедневного прибытия на службу в ДГСК МВД России до момента его назначения на должность. Вместе с тем, Лопаткину С.Н. доведено, что его неявка на службу в ДГСК МВД России в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 49 Закона о службе будет расцениваться как грубое нарушение служебной дисциплины.

Кроме того, истцу был разъяснен порядок назначения на должность в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудников, находящихся в распоряжении МВД России, необходимость оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, со степенью секретности, определенной номенклатурой по имеющимся вакантным должностям в подразделениях центрального аппарата МВД России.

Одновременно Лопаткину С.Н. было предложено заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. От подписания контракта он отказался, пояснив, что контракт подпишет одновременно с назначением на должность, на которую он согласится.

Также из данного Акта следует, что Лопаткин С.Н. сообщил, что не считает себя сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, так как не назначен на должность, следовательно, приказ МВД России № 1315л/с, по его мнению, является недействительным. Проследовать для ознакомления со списком вакантных должностей 12 декабря 2019 г. Лопаткин С.Н. отказался. Далее Лопаткин С.Н. сообщил, что готов при получении письменного приглашения прибыть в ДГСК МВД России для ознакомления с перечнем вакантных должностей, после чего в 10 часов 15 минут 12 декабря 2019 года убыл из здания ДГСК МВД России.

Данные обстоятельства истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Также данные обстоятельства подтвердил допрошенный в качестве свидетеля хххххх- старший инспектор по особым поручениям ДГСК МВД России, который пояснил, что истец приехал в здание МВД России 12 декабря 2019 г., где ему огласили приказ о принятии на службу и предложили ознакомиться со списком вакантных должностей и подписать контракт; истец отказался, мотивировал свой отказ тем, что его не могли принять на работу без подписания контракта, был с очень сильным запахом алкоголя и вскоре покинул здание МВД России и более на работу истец не выходил.

Данные показания свидетеля не оспорены, оснований не доверять данным показаниям свидетеля не имеется.

С 13 декабря 2019 г. истец больше на службу не выходил, что подтверждается Актами (том2, л.д.79-80,86-87,93).

В адрес проживания (два адреса) Лопаткина С.Н. 18 декабря 2019г. ответчиком были направлены телеграммы с уведомлением о необходимости прибытия на службу в ДГСК МВД России для подписания контракта, ознакомлении с вакантными должностями и приказом об определении рабочего места и выполнении разовых поручений (том2, л.д.88-91). По адресу отправки телеграммы: ул. хххх дом ххх, кв.хххх истец телеграмму не получил, по адресу: проспект хххх дом ххх, кв.хххх телеграмма была вручена маме ххххх (том2, л.д.91,92).

В связи с тем, что Лопаткин С.Н. на указанные телеграммы и письма не отвечал, на связь не выходил, телефонные звонки игнорировал, а также отсутствовал на службе в ДГСК МВД России в период с 12 (после обеда) по 25 декабря 2019 г., 25 декабря 2019 г. сотрудниками ДГСК МВД России полковником внутренней службы ххххх, подполковником внутренней службы ххххх и участковым уполномоченным полиции майором полиции ххххх был осуществлен выезд по месту жительства Лопаткина С.Н.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика в ходе беседы истцу было предложено ознакомиться с контрактом, списком вакантных должностей и приказом ДГСК МВД России от 12 декабря 2019 г. № 243 «О прохождении службы сотрудником, зачисленным в распоряжение» (том2, л.д.114-115), а также дать объяснения о причинах невыхода на службу в период 12 по 25 декабря 2019 года. Указанные документы Лопаткин С.Н. получил лично (том2, л.д.116), со списком вакантных должностей ознакомился, писать рапорт о согласии с назначением на одну из предложенных должностей отказался, объяснив свой отказ необходимостью обдумать предложения; от выхода на службу 26 декабря 2019 г. отказался, мотивировав свой отказ необходимостью ухода за своими малолетними детьми, письменное объяснение по факту невыхода на службу истец дать отказался, свой отказ ничем не мотивировал, о чем составлен соответствующий Акт от 25 декабря 2019 г. (том2, л.д.109).

Далее письменными материалами дела подтверждается, что в период с 26 по 27 декабря 2019 г. истец Лопаткин С.Н. на службу в ДГСК МВД России не прибывал, о причинах невыхода на службу в кадровое подразделение по указанным в уведомлении телефонам не сообщил.

В соответствии с приказом ДГСК МВД России от 31 декабря 2019 г. № 65 «О наложении дисциплинарного взыскания» за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин в период с 12 декабря по 31 декабря 2019 г. на Лопаткина С.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации (том2,л.д.123-126)).

Приказом ДГСК МВД России от 10 января 2020 г. № 2 л/с Лопаткин С.Н. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации (том2, л.д.128-129).

Письмом ДГСК МВД России от 10.01.2020 г. № 21/1/75 по адресу места жительства Лопаткина С.Н. направлена копия приказа ДГСК МВД России от 10 января 2020 г. № 2 л/с, он уведомлен о необходимости явиться за трудовой книжкой либо даче согласия на направление ее по почте, необходимости прибыть в финансовое подразделение для осуществления окончательного расчета (том2, л.д.130-131).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец исходит из того, что приказ о принятии его на службу и зачислении истца в распоряжение незаконны, так как ответчики не исполнили Апелляционное определение Московского городского суда, поскольку принят истец на службу мог быть только на основании контракта и только на конкретную должность, а зачислен в распоряжение мог быть как сотрудник службы внутренних дел, коим истец не являлся; также на службу истец не должен был ходить в отсутствии конкретной должности и контракта, при этом уволен истец также не мог быть, поскольку не являлся сотрудником службы внутренних дел; отсутствие контракта, заключенного между МВД России и истцом, не гарантирует соблюдение прав истца и выполнение со стороны МВД России своих обязанностей.

Обсуждая данные доводы истца, суд находит их несостоятельными и не основанными на законе в силу следующего.

Так, подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 предусмотрено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

Порядок перевода сотрудников из одного федерального органа исполнительной власти в другой законодательно не определен, соответственно, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Поскольку по прибытии в ДТ МВД России Лопаткин С.Н. окончательного решения о согласии назначения на какую-либо должность не принял, то издание приказа МВД России от 10 декабря 2019 г. № 1315 л/с, которым Лопаткин С.Н. был принят на службу в органы внутренних дел и зачислен в распоряжение с 20 июня 2019 года (с момента восстановления на службе) трудовые права истца не нарушает, при этом, действия МВД России по принятию истца на службу путем издания приказа от 10 декабря 2019 г. № 1315 л/с не противоречат Апелляционному определению Московского городского суда по гражданскому делу № 33-24584/2019 от 20 июня 2020 г., напротив данный приказ издан во исполнении данного судебного акта.

Лопаткин С.Н. был принят на службу в органы внутренних дел с 20 июня 2019 г. с установлением ему должностного оклада по ранее замещаемой должности в органах наркоконтроля в размере 29 000,00 рублей

Также истцу, период с 1 июня 2016 г. по 20 июня 2020 г. был зачтен на условиях, определенных частью 11 статьи 331 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», что истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с момента издания приказа МВД России, т. е. с 10 декабря 2019 года на Лопаткина С.Н. распространяется положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, в силу чего доводы истца о том, что он незаконно принят на службу в органы внутренних дел в порядке перевода суд не принимает во внимание как не основанные на законе.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные названным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД). В соответствии с пунктом 249 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50, (Зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2018 № 50460) (далее – Порядок) зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 258 Порядка в приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие истца на службу с зачислением в распоряжение не противоречит действующему законодательству и Апелляционному определению Московского городского суда по гражданскому делу № 33-24584/2019 от 20 июня 2020 г., при этом суд также исходит из того, что поскольку на дату 10 декабря 2019 г, т.е. на день издания приказа, истец не высказал своего желания занять ни одну из предложенных, должностей, что судом установлено в ходе судебного разбирательства, соответственно, контракт на определённую должность не мог быть подписан, принятие истца на службу и зачисление его в распоряжение являлось в такой ситуации исполнением Апелляционного определения Московского городского суда по гражданскому делу № 33-24584/2019 от 20 июня 2020 г. которым была возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность принять Лопаткина С.Н на службу в органы внутренних дел.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования истца о признании действий МВД России по изданию Приказа МВД России от 10 декабря г. № 1315 л/с незаконными, обязании МВД России отменить приказ МВД России от 10 декабря 2019 г. № 1315 л\с не подлежат удовлетворению.

Далее, письменными материалами дела подтверждается, что приказом ДГСК МВД России от 12 декабря 2019 г. № 243 л/с Лопаткину С.Н. определено служебное место и руководитель, уполномоченный давать ему поручение (том2, л.д.114), однако на службу Лопаткин С.Н. не выходил, что истцом не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

На отправленные истцу 16 декабря 2019 года письмо (исх. 21/1/15604) о необходимости прибытия на службу, телеграммы о необходимости прибыть на службу для подписания контракта, ознакомлением с перечнем вакантных должностей и приказом об определении рабочего места истец не отреагировал.

Согласно пункта 2 части 2 ст.49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;

В ходе судебного разбирательства судом была просмотрена видеоаудиозапись встречи сотрудников МВД России и истца 25 декабря 2019 г, когда сотрудники выехали по месту жительства истца в связи с отсутствие истца на службе с 13 декабря 2019г.; согласно данной видеоаудиозаписи усматривается, что истцу еще раз были предложены вакантные должности, представлен приказ об определении рабочего места, истребованы объяснения по факту невыхода на работу с 13 декабря 2019 г.; истец отказался давать объяснения по факту невыхода на работу, мотивировав свой отказ тем, что он не является сотрудником органов внутренних дел.

Видеоаудиозапись приобщена к письменным материалам дела (том2, л.д.161) и представлена суду распечатка текста беседы на бумажном носителе (том2, л.д.156-160).

Также по данным фактам был допрошен свидетель Крючков В.В., который показал, что 25 декабря 2019 г. на квартире истца, куда сотрудники ДГСК МВД России были вынуждены выехать, он (Крючков) производил видеосъемку, о чем предупреждал истца, при этом вновь в беседе истцу были предложены вакантные должности, представлен приказ об определении рабочего места, истребованы объяснения по факту невыхода на работу с 13 декабря 2019 г. по 25 декабря 2019 г.; истец отказался давать объяснения, опять ссылался на то, что он (Лопаткин) не является сотрудником органов внутренних дел, пока с ним не подписан контракт.

Показания свидетеля ххххх истец не оспорил, не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется, свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, его показания согласуются с представленными суду письменными материалами дела.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что при издании приказа МВД России от 10 декабря г. № 1315 л/с действующее законодательство и трудовые права истца не нарушены, приказ издан во исполнение Апелляционного определения Московского городского суда по гражданскому делу № 33-24584/2019 от 20 июня 2020 г., и истец с момента издания приказа является сотрудником органов внутренних дел, соответственно, суд приходит к выводу, что в силу пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ истец совершил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с 10 часов 15 минут 12 декабря 2019 года по 25 декабря 2019 года включительно, в силу чего правомерно был уволен приказом от 10 января 2020 г. № 2 л\с по пункту 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для обязании МВД России отменить приказ МВД России о наложении дисциплинарного взыскания от 31 декабря 2019 г. № 65 и приказа от 10 января 2020 г. № 2 л\с не имеется, в силу чего в удовлетворении данных требований истцу надлежит отказать.

Поскольку суд признал увольнение истца законным, в требованиях об обязании МВД России предложить Лопаткину С.Н. вакантные должности и заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на неопределённый срок надлежит отказать.

Поскольку служебная проверка в отношении Лопаткина С.Н. не проводилась, так как проведение служебной проверки согласно статьям 51 и 52 Закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ носит необязательный характер, основания для признания действия МВД России о проведении служебной проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины в отношении Лопаткина С.Н. не имеется.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд внимания не заслуживают, поскольку письменными материалами дела подтверждается, что письмом ДГСК МВД России от 10.01.2020 г. № 21/1/75 по адресу места жительства Лопаткина С.Н. направлена копия приказа ДГСК МВД России от 10 января 2020 г. № 2 л/с, которое истец получил 31 января 2020 г.

Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен месячный срок на обращение в суд с иском о признании увольнения незаконным.

Соответственно, истец должен был обратиться в суд не позднее 29 февраля 2020 г.

Согласно описи почтового отправления истец направил иск в суд 28.02.2020 (том1, л.д.26), что свидетельствует о том, что срок исковой данности истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Лопаткина Сергея Николаевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий по изданию приказа о зачислении в распоряжение, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, обязании отменить приказ, признании действий по фактическому неисполнению апелляционного определена Московсого городского суда незаконными, обязании предложить должности, обязании предложить заключить контракт на вакантную должность - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 29 августа 2020 г.