Определение суда апелляционной инстанции

Судья 1 инстанции: Мусимович М. В.

Номер дела в суде 1 инстанции: 2-3924/20

Гр. дело № 33-15480

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Мызниковой Н.В., Заскалько О.В.,

с участием прокурора Витман Ю.А.,

при помощнике судьи Волгине Г.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Лопаткина С.Н., апелляционному представлению Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 19 августа 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Лопаткина Сергея Николаевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий по изданию приказа о зачислении в распоряжение, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, обязании отменить приказ, признании действий по фактическому неисполнению апелляционного определения Московского городского суда незаконными, обязании предложить должности, обязании предложить заключить контракт на вакантную должность - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Лопаткин С.Н. 28.02.2020 направил в суд иск к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), в котором с учетом его уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ (т. 1 л.д. 42, 251-252) просил о признании незаконным и отмене приказов от 10.12.2019 № 1315л/с, от 31.12.2019 № 65, от 10.01.2020 № 2, признании незаконными действий ответчика по проведению в отношении истца служебной проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины и по фактическому неисполнению судебного акта от 20.06.2019, обязании МВД России предложить должности и заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на неопределённый срок, мотивируя обращение тем, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.06.2019 на МВД России возложена обязанность принять Лопаткина С.Н. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России) в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», однако судебное постановление ответчиком не исполнено, поскольку после неоднократных обращений истца конкретные вакантные должности, соответствующие его квалификации, не предложены, в связи с чем оснований для его зачисления в распоряжение МВД России не имелось, 31.01.2020 истцу поступила копия приказа от 10.01.2020 о расторжении с ним контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за грубое нарушение служебной дисциплины), что истец полагает незаконным, поскольку во исполнение судебного решения в установленном законом порядке на службу в органы внутренних дела принят не был, контракт о прохождении службы с ним не заключен, конкретная вакантная должность, по которой он мог выполнять должностные обязанности, не предложена, в связи с чем сотрудником органов внутренних дел он не являлся, условий для соблюдения им служебной дисциплины не имелось, а увольнение по оспариваемому основанию нарушает права истца.

В судебном заседании истец требования поддержал, представители ответчика иск не признали.

19.08.2020 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Лопаткин С.Н. по доводам своей апелляционной жалобы, а также Замоскворецкий межрайонный прокурор города Москвы по доводам апелляционного представления.

В заседании судебной коллегии прокурор Витман Ю.А., истец Лопаткин С.Н. доводы апелляционных представления и жалобы соответственно поддержали, представитель ответчика МВД России по доверенности фио против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.06.2019, что Лопаткин С.Н., паспортные данные, с 18.02.2004 был принят на службу в ФСКН России, в связи с окончанием срока действия ранее заключенного контракта с ним 18.02.2009 был заключен контракт о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 18.02.2009 до достижения предельного возраста пребывания на службе, последняя занимаемая истцом должность в ФСКН России – заместитель начальника отдела организационного, нормативного обеспечения экспертной деятельности и зонального контроля Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, специальное звание - «подполковник полиции».

В связи с принятием Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», которым ФСКН России упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России и установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации, 12.05.2016 Лопаткин С.Н. подал рапорт в МВД России о принятии его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода на равнозначную либо вышестоящую должность.

Приказом директора ФСКН России от 31.05.2016 № 241-лс подполковник полиции Лопаткин С.Н., заместитель начальника отдела Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган), утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613, и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

Поскольку на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 Лопаткин С.Н. принят не был, он обратился с соответствующим иском в суд и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.06.2019 действия МВД России, выразившиеся в фактическом отказе в принятии Лопаткина С.Н. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН России в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 признаны незаконными, на МВД России возложена обязанность принять Лопаткина С.Н. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН России в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (т. 1 л.д. 104-114).

Исполнение указанного судебного акта являлось предметом многочисленной переписки между Лопаткиным С.Н. и МВД России (т. 1 л.д. 115-128), по результатам которой 26.11.2019 на основании вакансий, предложенных организациями и подразделениями МВД России, Лопаткину С.Н. направлено предложение прибыть в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению (ДТ) МВД России во исполнение судебного акта от 20.06.2019 (т. 1 л.д. 158).

29.11.2019 Лопаткин С.Н. прибыл в ДТ МВД России, где ему предложены вакантные должности по состоянию на 20.06.2019 ведущего эксперта отдела по организационно-правовой работе управления правового обеспечения ДТ МВД России с должностным окладом сумма подполковника внутренней службы и специалиста отделения по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд МВД России отдела организации методического обеспечения и взаимодействия с территориальными органами МВД России Управления анализа и контроля ДТ МВД России с должностным окладом сумма майора внутренней службы, согласия на замещение которых истец не выразил (т. 1 л.д. 164-165).

10.12.2019 Министром внутренних дел России издан приказ № 1315л/с, которым Лопаткин С.Н. принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода из ФСКН России с присвоением специального звания «подполковник полиции» с 20.06.2019 на основании апелляционного определения Московского городского суда от 20.06.2019, ему установлен должностной оклад в размере по ранее замещаемой должности в органах наркоконтроля - сумма и на основании п. 2 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) фиоН, зачислен в распоряжение МВД России, начальнику Департамента государственной службы и кадров МВД России (ДГСК МВД России) поручено обеспечение прохождения им службы в порядке, установленном Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, с указанным приказом Лопаткин С.Н. ознакомлен под подпись 11.12.2019 (т. 1 л.д. 166-169).

Приказом ДГСК МВД России от 12.12.2019 № 243л/с определено служебное место Лопаткина С.Н. в кабинете 534 административного здания МВД России по адресу г. Москва Газетный пер. д. 6, назначен руководитель, уполномоченный давать ему поручения, - заместитель начальника управления и организации прохождения службы ДГСК МВД России фио, а также составлен перечень отдельных поручений, выполняемых Лопаткиным С.Н. (т. 1 л.д. 199-200).

12.12.2019 Лопаткин С.Н. прибыл в ДГСК МВД России и согласно акту от 12.12.2019, составленному и подписанному заместителем начальника УОПС ДГСК МВД России фио и сотрудниками УОПС ДГСК МВД России фио, фио, фио, фио с истцом проведена беседа, в ходе которой ему доведен приказ МВД России № 1315л/с о принятии на службу с выведением его в распоряжение, разъяснен порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период нахождения в распоряжении, доведена информация об определении истцу рабочего места, необходимости ежедневного прибытия на службу в ДГСК МВД России, а также выполнении отдельных поручений руководителя структурного подразделения, на которого начальником ДГСК МВД России будет возложена данная обязанность, а также разъяснено, что неявка на службу в ДГСК МВД России в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ будет расцениваться как грубое нарушение служебной дисциплины; при этом в ходе беседы Лопаткин С.Н. настаивал на назначении его на должность, соответствующей его квалификации, от подписания контракта о прохождении службы в органах внутренних дел как находящегося в распоряжении отказался, указав на готовность подписать контракт по предложенной должности, с назначением на которую он согласиться, и в 10.15 покинул МВД России, объяснив уход тем, что вакантные должности ему не предложены, а действие приказа МВД России от 10.12.2019 № 1315л/с о принятии на службу на него не распространяется; также 12.12.2019 составлен акт о прибытии Лопаткина С.Н. в ДГСК МВД России с запахом алкоголя, о чем ему было сделано устное замечание (т. 2 л.д. 77а-78); с 13.12.2019 по 31.12.2019 Лопаткин С.Н. на службу в МВД России не выходил, о чем были составлены соответствующие акты (т. 2 л.д. 79-80, 86-87, 93, 101-108), что истец не оспаривал.

16.12.2019, 18.12.2019 и 19.12.2019 МВД России направляло Лопаткину С.Н. письма и телеграммы с уведомлением о необходимости прибытия на службу в ДГСК МВД России для подписания контракта, ознакомления с вакантными должностями и приказом об определении рабочего места и выполнении разовых поручений, которые по адресу отправки г. Москва ул. Олонецкая д. 21, кв. 144 (указанный в иске) истец не получил, а по адресу: пр-кт Измайловский д. 83, кв.39 телеграмма вручена маме (т. 2 л.д. 81-83, 88-92).

В связи с тем, что Лопаткин С.Н. на указанные телеграммы и письма не отвечал, на связь не выходил, телефонные звонки игнорировал, а также отсутствовал на службе в ДГСК МВД России в период с 12.12.2019 по 25.12.2019 сотрудниками ДГСК МВД России фио, фио, а также участковым уполномоченным ОМВД России по району Отрадное ГУ МВД России по г. Москве фио 25.12.2019 был осуществлен выезд по месту жительства Лопаткина С.Н. по адресу г. Москва ул. Олонецкая д. 21, кв. 144, по результатам чего составлен акт.

Согласно указанному акту сотрудники МВД России 25.12.2019 прибыли по месту жительства Лопаткина С.Н. с целью ознакомления его с приказом ДГСК МВД России от 12.12.2019 № 234л/с, подписания контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, доведения списка вакантных должностей и получения объяснений о невыходе на службу в период с 12.12.2019 по 25.12.2019, указанные документы были вручены Лопаткину С.Н. для ознакомления, письменные показания по поводу отсутствия на службе фио дать отказался, документов, подтверждающих уважительную причину отсутствия на службе, не предоставил; так, 25.12.2019 Лопаткину С.Н. повторно вручен список вакантных должностей по состоянию на 18.12.2019, в котором указаны ранее предложенные 29.11.2019 должности ведущего эксперта отдела по организационно-правовой работе управления правового обеспечения ДТ МВД России и специалиста отделения по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд МВД России отдела организации методического обеспечения и взаимодействия с территориальными органами МВД России Управления анализа и контроля ДТ МВД России, а также должность юрисконсульта правового отдела УВ на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве (на период временного отсутствия сотрудника) (т. 2 л.д. 109-116).

31.12.2019 ДГСК МВД России издан приказ № 65 «О наложении дисциплинарного взыскания», согласно которому за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин в период с 10.15 12.12.2019 по 31.12.2019 на Лопаткина С.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, с данным приказом, а также с представлением к увольнению из органов внутренних дел истец ознакомлен под подпись 09.01.2020 по месту его жительства, куда выехали сотрудники МВД России и о чем составлен акт (т. 2 л.д. 117-121, 123-127).

Приказом ДГСК МВД России от 10.01.2020 № 2 л/с Лопаткин С.Н. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) (т. 2 л.д.128-129), о чем 10.01.2020 в адрес Лопаткина С.Н. направлено письмо с приложением копии приказа и указанием на необходимость явиться за получением трудовой книжки, которое получено 31.01.2020 (т. 2 л.д. 130-131).

Также из материалов дела следует, что 30.12.2019 на сайт МВД России Лопаткин С.Н. направил заявление, в котором выразил согласие на замещение вакантной должности ведущего эксперта отдела по организационно-правовой работе управления правового обеспечения ДТ МВД России (т. 1 л.д. 132-144).

Согласно сообщению ФЭД МВД России Лопаткину С.Н. за период с 20.06.2019 по 09.12.2019 начислено денежное довольствие в сумме сумма, состоящее из должностного оклада сумма, надбавки за звание «подполковник полиции» и надбавки за выслугу лет, а при увольнении начислена компенсация за неиспользованный отпуск в сумме сумма; денежные средства депонированы, поскольку с рапортом о выборе способа получения денежного довольствия Лопаткин С.Н. не обращался (т. 1 л.д. 148).

Разрешая спор об увольнении с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, показаний свидетеля фио, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Лопаткиным С.Н. требований в этой части, поскольку условия для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ у ответчика имелись, учитывая, что истец отсутствовал по месту службы с 10.15 12.12.2019 по 25.12.2019 без уважительных причин, что является грубым нарушением служебной дисциплины, являющимся основанием для увольнения со службы в органах внутренних дел, а проверяя порядок применения взыскания, суд пришел к правильному выводу о том, что установленный ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 порядок работодателем не нарушен, поскольку 25.12.2019 у истца были затребованы объяснения о причинах отсутствия на работе, однако от дачи которых он отказался, о чем составлен акт, и в дальнейшем их так и не предоставил, а также дана оценка тяжести проступка при выборе вида взыскания, в том числе длительности отсутствия на службе как до 25.12.2019, так и по 31.12.2019, при этом сроки применения взыскания ответчиком соблюдены.

При рассмотрении требований Лопаткина С.Н. об оспаривании приказа от 10.12.2019 № 1315л/с, фактического неисполнения судебного акта от 20.06.2019 и обязания МВД России предложить истцу должности, заключив с ним контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на неопределенный срок, судом первой инстанции правомерно учтено, что ответчиком МВД России изданием приказа от 10.12.2019 № 1315л/с приняты достаточные меры по исполнению апелляционного определения от 20.06.2019, которым на ответчика возложена обязанность принять Лопаткина С.Н. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН России в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», т.е. в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации; указанный приказ издан именно во исполнение судебного акта от 20.06.2019, в нем указано о принятии истца на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН России, о присвоении истцу специального звания и установлении должностного оклада равнозначных званию и окладу истца при увольнении со службы в ФСКН России, а зачисление в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел основано на положениях п. 2 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которое предусматривает такое зачисление в случае освобождения сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел, а также на положениях ч. 2 ст. 10 указанного закона, устанавливающих, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного настоящего Федерального закона, при этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел, в связи с чем доводы апелляционных представления и жалобы о том, что правоотношения, при которых у Лопаткина С.Н. возникла обязанность выполнения приказов МВД России, в том числе по соблюдению служебной дисциплины, только после заключения с ним контракта по конкретной должности в рассматриваемом случае не основаны на законе и Указе Президента РФ от 05.04.2016 № 156, учитывая, что истец не поступал на службу в органы внутренних дел РФ, а был переведен на службу из ФСКН России.

Также судебная коллегия учитывает, что исполнительный лист по судебному акту от 20.06.2019 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Лопаткин С.Н. к исполнению не предъявлял, а исполнение указанного судебного акта от 20.06.2019 истец связывает исключительно со своим согласием на замещение предложенной ему вакантной должности, при этом должность, на которую истец выразил свое согласие в заявлении от 30.12.2019, направленном посредством электронных ресурсов на сайт МВД России, на который поступают обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", была предложена ему еще 29.11.2019, однако уважительных причин, по которым он не выразил такого согласия ранее, истец не сообщил, при повторном ее предложении 25.12.2019 также согласия на замещение не выразил, более того, заявление от 30.12.2019 направлено фио после допущенного им нарушения служебной дисциплины, при этом будучи ознакомленным 09.01.2020 с приказом от 31.12.2019 № 65 о наложении дисциплинарного взыскания и с представлением к увольнению, он не сообщил о том, что 30.12.2019 в письменной форме выразил свое согласие на замещение предложенной должности путем направления заявления на сайт МВД России.

При этом указанный истцом способ согласия на замещение предложенной вакантной должности не основан на положениях ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, которыми предусмотрено, что изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт), при этом в рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а доводы апелляционных жалобы и представления не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лопаткина С.Н., апелляционное представление Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: