Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре Е.В. Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-359/2020 по иску Матвийко Владимира Анатольевича к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене

Установил

Матвийко В.А. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) от 13.03.2019 г. № 1289-рн и подлежащим отмене, просит разрешить ему въезд в Российскую Федерацию с целью проживать в семье – с женой и малолетним сыном.

В обоснование заявленных требований указал, что является уроженцем с. Великие Сорочинцы Украинской ССР, гражданином Украины, регистрации по месту проживания на территории Украины не имеет, так как жилой дом, оставшийся ему и его сестре по наследству от родителей, был продан, с 27.11.2014 состоит в законном браке с Прокофьевой О.А., гражданкой России, от их брака имеется сын – Матвийко А.В., 28.07.2017 года рождения, на территории России он проживал в квартире, расположенной по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Подъячева, д.11, кв. 64, в которой ½ доли принадлежит его супруге, приговором Дмитровского городского суда Московской области был осужден по ч.2 ст. 228 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима, в настоящее время указанное наказание отбыл, 01.11.2019 освобожден из мест лишения свободы, его жена обязуется зарегистрировать его на своей жилплощади в г. Дмитрове Московской области, о чем имеется нотариально заверенное заявление, распоряжением от 13.03.2019 г. № 1289-рн его пребывание (проживание) в РФ признано нежелательным, в результате ему не позволили прибыть к своей семье, был направлен на Украину, где в настоящее время проживает в семье своей сестры без регистрации, сам он является спокойным и добрым семьянином, никаких угроз для Российской Федерации не представляет, уважает российские законы, его целью пребывания в РФ является проживание со своей семьей, в настоящее время его жене очень тяжело одной содержать их сына, до ареста на территории РФ проживал на законных основаниях, на основании разрешения на временное проживание, в содеянном полностью раскаялся,. Считает, что с ним поступили несправедливо, никаких оснований для ограничения его пребывания в РФ не имелось и в настоящее время не имеется, основания для действия распоряжения полностью отпали.

Административный истец судебное заседание не явился, его представитель Михалева Л.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик о дате и месте рассмотрения дела извещен, своих представителей не направил, представил письменные возражения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с ч. Конституции Российской Федерации пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 13.03.2019 г. № 1289-рн признано нежелательным пребывание на территории Российской Федерации Матвийко В.А., гражданина Украины.

Основанием для принятия распоряжения явилось привлечение Матвийко В.А. к уголовной ответственности по приговору Дмитровского городского суда Московской области от 19.01.2018 г. по ч.2 ст. 228 УК РФ к 2 годам лишения свободы.

Из материалов дела следует, что Матвийко В.А. является гражданином Республики Украина, по приговору суда до осуждения был зарегистрирован по адресу: Украина, Полтавская область, Миргородский район, с. Великие Сорочинцы, ул. Чайковского, д. 24, проживал по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Подъячева, д.11, кв. 64, временного разрешения на проживание и вида на жительство в РФ не имел.

С 27.11.2014 г. Матвийко В.А. состоит в официальном браке с Матвийко О.А., гражданкой Российской Федерации, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына.

Конец срока отбывания наказания по приговору Дмитровского городского суда Московской области от 19.01.2018 г. – 02.11.2019 г., срок погашения судимости после освобождения 8 лет.

Согласно нотариально заверенному заявлению, Матвийко О.А. обязуется зарегистрировать Матвийко В.А. после освобождения из мест лишения свободы на принадлежащую ей по праву собственности жилплощадь, находящуюся по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Подъячева, д.11, кв. 64.

Суд учитывает данные обстоятельства, доводы административного истца, но считает, что критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности приговором суда.

ем Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П установлено, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации. В настоящее время судимость не снята и не погашена.

Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В приговоре суда указано о совершении Матвийко В.А. преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ. По мнению суда, исходя из данных обстоятельств, и того, что судимость не снята и не погашена, суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от иностранных гражданин и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 12.05.2006 г. № 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Суд считает, что принимая оспариваемое распоряжение, Министерство юстиции Российской Федерации отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками.

В данном случае совершено преступление, связанное с наркотиками.

Место проживания супругами избрано самостоятельно. Суду не представлено достоверных доказательств невозможности проживания супругов и ребенка в стране гражданской принадлежности административного истца.

Суд приходит к выводу, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", законно и обоснованно, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение особо тяжкого преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд учитывает доводы административного истца, но они не являются основанием для отмены распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Матвийко Владимиру Анатольевичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова