Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.С.Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-268/2020 по иску образовательного частного учреждения высшего образования «Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет» к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре ЦАО г. Москвы о признании Предписания незаконным

УСТАНОВИЛ:

образовательное частное учреждение высшего образования «Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет» (далее- Университет) обратилось в суд с административным иском к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре г. Москвы (далее- Прокуратура) о признании незаконным Представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о профилактике наркомании несовершеннолетних.

Представитель административного истца Клыков С.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Гузняева Ю.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных.

Выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, Замоскворецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Университета, в том числе исполнения законодательства, направленного на профилактику наркомании среди несовершеннолетних, проведена проверка ОЧУ «Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 23Б.

По итогам проверки 14.06.2019 г. было принято Представление №21-1-2019/6006 об устранении причин и условий, способствующим нарушению закона, в котором указано, что Университет не осуществляет деятельность, направленную на предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий способствующих этому.

С данным Представлением Университет не согласен.

В соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым в том числе относятся и органы управления образования, в пределах своей компетенции обязаны осуществлять деятельность, направленную на предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий способствующих этому.

На основании ст. 53.4 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ранее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ является одной из форм профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, которая включает в себя социально-психологическое тестирование обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшее образования, профилактические медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

Согласно п. 15. ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии с п. 3.2. "Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации" меры по профилактике наркомании включают в себя:

организацию общей специальной и индивидуальной профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности в системе воспитательной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов, введение обязательных образовательных учебных курсов по профилактике зависимого поведения, духовно-нравственному и правовому просвещению;

укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости, создание условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;

развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков и лиц, склонных к их употреблению в разных слоях населения (школьники, студенты, призывники, военнослужащие, спортсмены, работники предприятий и организаций) для проведения адресной профилактической работы, предусматривающей введение обязательного тестирования на предмет потребления наркотических средств

Целью профилактики является предупреждение возникновения и распространения наркомании и формирование в обществе негативного отношения к наркомании.

Организацией и проведением мероприятий по профилактике незаконного наркопотребления и наркомании должны заниматься органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, включая подведомственные им структуры и учреждения, органы местного самоуправления муниципальных образований в субъектах Российской Федерации и муниципальные учреждения, организации и учреждения иных форм собственности, общественные организации и религиозные объединения.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, отвечающих за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, Представление Прокуратуры является законным и обоснованным. Представление является обоснованным и исполнимым. При этом Представление не является вмешательством в осуществляемую Университетом деятельность, так как первичной целью проверки является соблюдение требований по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. При этом то, что Университет является Религиозной организацией, не освобождает его от соблюдения таких требований. Также Прокуратура не определяла содержание и приоритеты экономической деятельности Университета.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать образовательному частному учреждению высшего образования «Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет» в удовлетворении требований к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре ЦАО г. Москвы о признании Предписания незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2020