Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-522/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 02 апреля 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бородулина Николая Аркадьевича, ***,

УСТАНОВИЛ:

Бородулин Н.А. совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

Бородулин Н.А. является собственником объекта культурного наследия регионального значения "Дом причта церкви Федора Стратилата, 1827 г." по адресу: г. Москва, Архангельский пер., д. 15, стр. 3 (адрес на момент принятия под государственную охрану: Телеграфный пер, д.15а) (далее – Объект), запись о государственной регистрации права от 21 января 2011 г. № 77-77-11/067/2010-930, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 августа 2019 г. № 77/100/078/2019-10315.

Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения Решением Президиума Московского городского совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. № 84.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 мая 2013 г. № 480 Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта регионального значения.

Предмет охраны утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 30 декабря 2011 г. № 242.

Приказом Мосгорнаследия от 2 марта 2018 г. № 169 утверждено охранное обязательство собственника Объекта, копия которого направлена Бородулину А.Н. письмом от 12 марта 2018 г. № ДКН-16-24-647/8.

Мосгорнаследием по адресу регистрации Бородулина Н.А. письмом от 18 июля 2018 г. № ДКН-16-44-566/8-1 направлен акт технического состояния Объекта от 21 мая 2018 г. № ДКН-16-44-566/8 (далее – АТС), а также предписание от 13 июля 2018 г. № ПР-АТС-320/2018 о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АТС, что подтверждается копией почтовой квитанции об отправке письма от 20 июля 2018 г. № 00024 (почтовый идентификатор отправления 11503525035565).

Согласно почтовому отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11503525035565 предписание от 13 июля 2018 г. № ПР-АТС-320/2018 и АТС получены Бородулиным Н.А. 30 июля 2018 г. и не обжалованы.

В соответствии с пунктом 1 предписания от 13 июля 2018 г. № ПР-АТС-320/2018 и пунктом 1 раздела 5 АТС Бородулину Н.А. надлежало на основании задания Мосгорнаследия выполнить инженерно-техническое обследование Объекта, по результатам которого разработать проект реставрации и приспособления для современного использования, в срок до 1 августа 2019 г.

Заявление о продлении сроков исполнения предписания от Бородулина Н.А. в Мосгорнаследие не поступало, что подтверждается служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля от 13 августа 2019 г. № 16-5-05-60/264.

В рамках осуществления контроля за исполнением предписания от 13 июля 2018 г. № ПР-АТС-320/2018 о проведении работ по сохранению Объекта на основании задания от 6 августа 2019 г. № 517/2019и установлено, что проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта, разработанный по результатам инженерно-технического обследования, в установленный срок Бородулиным Н.А. не разработан и не представлен в Мосгорнаследие для согласования.

По факту неисполнения предписания от 13 июля 2018 г. № ПР-АТС-320/2018 в отношении Бородулина Н.А. 22 августа 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Замоскворецкого районного суда от 20 сентября 2019 г. Бородулин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей.

По результатам обжалования Бородулиным Н.А. решением судьи Московского городского суда от 14 ноября 2019 г. постановление Замоскворецкого районного суда от 20 сентября 2019 г. оставлено без изменения, а жалоба Бородулина Н.А. – без удовлетворения.

В связи с вышеизложенным по результатам контрольно-надзорного мероприятия Бородулину Н.А. дано предписание от 20 августа 2019 г. № ПР-АТС-517/2019и (далее – Предписание), в соответствии с которым Бородулину Н.А. надлежит в срок до 20 января 2020 г. выполнить работы, установленные п. 1 раздела 5 АТС (на основании задания Мосгорнаследия выполнить инженерно-техническое обследование Объекта, по результатам которого разработать проект реставрации и приспособления для современного использования).

Предписание с приложением копии АТС были направлены по адресу регистрации Бородулина Н.А. и по адресу нахождения Объекта ценными письмами с описью вложения (почтовые квитанции от 20 августа 2019 г.).

Согласно почтового уведомления о вручении Предписание получено Бородулиным Н.А. 28 августа 2019 г. по адресу регистрации, предписание не обжаловано.

В рамках осуществления контроля за исполнением Предписания о проведении работ по сохранению Объекта на основании задания от 31 января 2020 г. № 32/2020и установлено, что проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта, разработанный по результатам инженерно-технического обследования, в установленный срок Бородулиным Н.А. не разработан и не представлен в Мосгорнаследие для согласования.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) любые работы на Объекте являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок и последовательность действий лиц, осуществляющих работы по сохранению объектов культурного наследия, определен ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ и предусматривает проведение таких работ на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 4.6 ГОСТа Р 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" обследование технического состояния объектов культурного наследия, находящихся в нормативном, исправном и работоспособном состоянии, проводится не реже одного раза в пять лет, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии – не реже одного раза в три года, находящихся в недопустимом и аварийном состоянии – ежегодно.

Таким образом, для проведения работ по сохранению Объекта надлежит получить задание Мосгорнаследия на проведение указанных работ, провести инженерно-техническое обследование, разработать и согласовать проектную документацию по сохранению Объекта.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 5 февраля 2020 г. № УВР-64/02-20 задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, а также акты приемки выполненных работ Мосгорнаследием не оформлялись.

Проектная документация по сохранению Объекта Мосгорнаследием в период с 2017 года по 4 февраля 2020 г. не рассматривалась и не согласовывалась, обращения и заявления о согласовании проектной документации в Мосгорнаследие не поступали, что подтверждается служебными записками Управления рассмотрения документации от 4 февраля 2020 г. № 16-66-1961/20 и служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля от 6 февраля 2020 г. № 16-5-05-50/67.

Также в ходе контрольно-надзорного мероприятия установлено, что с нарушением сроков, установленных Административным регламентом исполнения Мосгорнаследием государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2015 г. № 958-ПП, а именно 15 января 2020 г. Н.А.Бородулин обратился в Мосгорнаследие с заявлением о продлении сроков исполнения п. 1 раздела 5 АТС и предписания от 20 августа 2019 г. № ПР-АТС-517/2019и, а также о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта.

В ответ на указанное обращение письмом Мосгорнаследия от 28 января 2020 г. № ДКН-16-44-35/20-1 Н.А.Бородулину было отказано в продлении сроков исполнения предписания и АТС в связи с нарушением регламентного срока подачи заявления о продлении, а также в связи с отсутствием в обращении оснований для продления срока (уведомление № УО-4/2020 от 22 января 2020 г.).

Также письмом Мосгорнаследия от 28 января 2020 г. № ДКН-16-44-35/20 Н.А.Бородулину было отказано в выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта, в связи с несоответствием формы заявления о выдаче задания требованиям постановления Правительства Москвы от 13 февраля 2013 г. № 58-ПП.

Таким образом, требования, установленные пунктом 1 Предписания, а также пунктом 1 раздела 5 АТС, в установленный срок Бородулины Н.А. не исполнены, а именно - задание на проведение работ по сохранению Объекта Бородулиным Н.А. не получено, инженерно-техническое обследование не проведено и не представлено в Мосгорнаследие, проектная документация по сохранению Объекта не разработана и не представлена для согласования.

Бородулин Н.А. в судебное заседание не явился, извещен.

Вина Бородулина Н.А подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2019 года; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 06 августа 2019 года; отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия от 20 августа 2019 года; предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 20 августа 2019 года; предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия от 13 июля 2018 года; актом технического состояния объекта культурного наследия; материалами фотофиксации; выпиской из ЕГРН; приказом Мосгорнаследия от 02 марта 2018 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения; паспортом объекта культурного наследия; решением Президиума Московского городского совета народных депутатов от 30 июля 1992 года; распоряжением Мосгорнаследия от 30 декабря 2011 года; - приказом Министерства культуры РФ от 08 мая 2013 года; другими материалами дела.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, содержат фактические сведения о событии административного правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Таким образом, действия Бородулина Н.А. подлежат квалификации по ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность Бородулина Н.А., судом не установлено. Отягчающие – повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Бородулиным Н.А. административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бородулина Николая Аркадьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540,

ИНН 7705851331, КПП 770301001,

КБК 0541160119101005140

Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701

р/сч 40101810500000001901

БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г.Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина