Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой,

при секретаре Э.В. Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-371/2020 по иску Администрации Тындинского района к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании решений незаконными, подлежащими отмене

установил:

Администрация Тындинского района обратилась с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее- Агентство) о признании незаконным и решения от 10.10.2019 г. №40 об отмене приказа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 15.08.2019 г. №738-ОД «О предоставлении лесного участка», также признании незаконным и отмене решения от 07.10.2019 г. №39 об отмене приказа №737-ОД, признании незаконным и отмене решения от 23.09.2019 г. №38 об отмене Приказа от 09.08.2019 г. №725-ОД.

В обоснование требований указала, что в собственности муниципального образования Тындинской район находятся линейные объекты, расположенные на земельных участка, находящихся в собственности Российской Федерации, а именно: автомобильная дорога, две линии энергосбережения. Данными Приказами Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области земельные участки под указанными объектами переданы в постоянное пользование Администрации. Приказы были отменены Федеральным агентством лесного хозяйства, с которыми не согласны в силу положения ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст.ст. 21,9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя не направил.

Представитель административного ответчика Миятлиева Д.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, в собственности муниципального образования Тындинский район находятся линейные объекты, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, категория земель-земли лесного хозяйства: 1. Автомобильная дорога общего пользования «Чильчи-Юктали» с кадастровым номером 28:26:000000:2572, линии энергосбережения с кадастровым номером 28:26:031800:426, линии энергосбережения с кадастровым номером 28:26:031200:322.

Приказами Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 09.08.2019 г. №725-ОД, от 15.08.2019 г. №738-ОД, от 15.08.2019 г. №737-ОД земельные участки предоставлены в бессрочное владение Тындинского района в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта.

Пунктом 2 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных полномочий в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.4.19(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 23.09.2010 № 736, Рослесхоз наделен полномочиями по осуществлению контроля за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с правом отмены не носящих нормативного характера правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий.

Основания и порядок отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, регламентированы Правилами отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 524 (далее - Правила отмены правовых актов), пунктом 2 которых определено, что контроль за правовым регулированием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросов переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 3 Правил отмены правовых актов в течение 14 дней после принятия правового акта орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший правовой акт, направляет его заверенную копию на бумажном носителе и в электронном виде в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Агентство в течение 30 дней со дня поступления правового акта проводит его экспертизу в порядке, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. По решению руководителя Федерального агентства лесного хозяйства срок проведения экспертизы правового акта может быть продлен, но не более чем на 30 дней (пункт 6 Правил отмены правовых актов).

Агентство по результатам проведения экспертизы правового акта принимает решение об отмене правового акта в следующих случаях: отсутствие правовых оснований для принятия правового акта, включение в правовой акт положений, противоречащих положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принятие правового акта органом, в компетенцию которого не входит его принятие, или принятие правового акта органом с превышением предоставленных ему полномочий, наличие в правовом акте коррупциогенных факторов.

Решение об отмене правового акта оформляется на бланке Агентство, должно содержать сведения о наименовании, номере и дате издания правового акта, иных реквизитах правового акта, а также перечень положений правового акта (в случае отмены части правового акта), которые отменяются; конкретные основания отмены правового акта (пункт 9 Правил отмены правовых актов).

Согласно пункту 12 Правил отмены правовых актов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, после получения решения об отмене правового акта обеспечивает его публикацию в средствах массовой информации, в которых был опубликован правовой акт, а также размещает указанное решение на своем официальном сайте в сети Интернет.

Таким образом решение Федерального агентства лесного хозяйства об отмене правового акта является обязательным к исполнению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

При поступлении Приказов Агентство осуществило экспертизу, по результатам которой были вынесены соответствующие решения об отмене правовых актов (от 23.09.2019 № 38, от 07.10.2019 № 39, от 10.10.2019 № 40), как несоответствующие федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом и лесным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса к отношениям по использованию и охране, в том числе, лесов применяются соответственно лесное законодательство и специальные федеральные законы.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в том числе, лесным законодательством, специальными федеральными законами.

Из вышеприведённого следует, что имеется приоритет специальных норм лесного законодательства перед нормами гражданского и земельного законодательства при регулировании лесных отношений по использованию лесов. Применительно к основаниям и порядку возникновения и прекращения указанных вещных прав на лесные участки следует, прежде всего, руководствоваться правилами Лесного кодекса, а в части, не противоречащей Лесному кодексу, - положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса, Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) устанавливает, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пункте 1 статьи 9 Лесного кодекса закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

При этом пунктом 10 статьи 1 Лесного кодекса предусмотрена недопустимость использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления. Указанное положение носит императивный характер и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления представляют собой избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К компетенции Тындинского районного Совета народных депутатов относится, в том числе, утверждение структуры администрации района по представлению главы администрации, принятие положения об администрации муниципального района, что следует из подпункта 3 пункта 2 статьи 30 Устава Тындинского района Амурской области, утвержденного решением Тындинского районного Совета народных депутатов от 26.05.2005 № 144 (действовал на момент издания приказов) (далее - Устав),

Из указанного следует, что Администрация Тындинского района представляет собой орган местного самоуправления, образуемый представительным органом муниципального образования, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Тындинского района входит в структуру органов местного самоуправления Тындинского района, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В Лесном кодексе указаны только отдельные виды юридических лиц, которые могут приобретать право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками и только в определенных целях: федеральным государственным учреждениям - для осуществления заготовки древесины, в случае, это допускается федеральными законами (часть 1 статьи 29.1); государственным учреждениям, муниципальным учреждениям - для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (часть 3 статьи 39.1); государственным учреждениям, муниципальным учреждениям - для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (часть 2 статьи 40 Лесного кодекса); государственным учреждениям, муниципальным учреждениям - для осуществления рекреационной деятельности (часть 4 статьи 41); федеральным государственным учреждениям - для осуществления переработки древесины и иных лесных ресурсов, в случае, если это допускается федеральными законами (часть 2.1 статьи 46).

По мнению суда, довод Административного истца о применении положений ст. 39.9 Земельного кодекса является необоснованным в силу приоритета норм лесного законодательства Российской Федерации в сфере регулирования отношений по использованию лесов над иным законодательством, в связи с чем оспариваемые решения об отмене правовых актов приняты в пределах компетенции Административного ответчика рамках действующего законодательства, предусматривающего запрет использования лесов органами местного самоуправления.

К доводу Административного истца на статью 45 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом, суд относится критически, так как определяет организационно- правовую форму органа местного самоуправления (в качестве юридического лица), позволяющую последнему исполнять вопросы местного значения (для чего и создан орган местного самоуправления), что не исключает факт отнесения указанного органа к системе органов местного самоуправления Тындинского района (статья 24 Устава).

Указанная норма наделяет администрацию Тындинского района как орган местного самоуправления полномочиями на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности, в то время как земли лесного фонда к такому не относятся.

В силу вышеприведенного, с учетом положений ст. 226 и ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, так как Решения принято полномочным государственным органом, решения являются законными, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации Тындинского района в удовлетворении требований к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании решений незаконными, подлежащими отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова