Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Кутелия Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-296/2020 по иску АНО «Центр ТИ-Р» к Минюсту России о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению Плана мероприятий

установил:

АНО «Центр ТИ-Р» (далее- Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным отказ по запросу о предоставлении публичной информации, содержащейся в письме замдиректора Департамента уголовного, административного и процессуального законодательства С.В.Морозова от 15.11.2019 г., возложении обязанности по предоставлению Плана мероприятия («дорожную карту») по совершенствованию действующего законодательства в целях обеспечения эффективного участия Российской Федерации в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 04.11.1991 г.

В обоснование заявленных требований указано, что Организация осуществляет проект «Внедрение европейских антикоррупционных инструментов», продвигает ратификацию в Российской Федерации Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Совета Европы. Направила запросы в различные организации с просьбой предоставить информацию касательно данного вопроса. Стало известно, что Минюст России разработал Плана мероприятий по совершенствованию действующего законодательства в целях обеспечения эффективного участия Российской Федерации в Конвенции. Был подан запрос о предоставлении информации о деятельности государственного органа на основании ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 18.11.2019 г. был получен ответ Минюста России об отказе в предоставлении запрошенной публичной информации, чем нарушены права Организации.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела размещены в сети «интернет» согласно ст. 96 КАС РФ. Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.

С учетом мнения представителей административного ответчика судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представители Минюста России Талецкий К.С. и Сазбандян Н.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, АНО «Центр «ТИ-Р» является некоммерческой организацией, действующей с 2000 г.; в 2015 г. она была внесена в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента (стр.2 административного иска).

Организация осуществляет проект «Внедрение европейских антикоррупционных инструментов», продвигает ратификацию в Российской Федерации Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Совета Европы.

Согласно Уставу Организации, основной целью является содействие формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, содействие в разработке предложений по совершенствованию различных механизмов функционирования органов власти в целях устранения причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.

18 октября 2019 г. в Минюст России поступил запрос Организации о предоставлении копии дорожной карты.

Минюстом России 15.11.2019 г. было направлено письмо №07-144274/19 о невозможности предоставления копии запрашиваемого документа согласно положениям части 1 статьи 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), а также нормам Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (далее - Положение), со ссылкой на то, что запрашиваемая информация относится к деятельности иных федеральных государственных органов.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Реализация этого права может быть осуществлена в том числе и в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 8-ФЗ под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления этот закон понимает информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившую в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления этот закон относит также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иную информацию, касающуюся их деятельности.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

Пунктом 3 части 1 статья 20 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос.

В соответствии с пунктом 1 Положения Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной Положением сфере деятельности.

При этом вопросы, связанные с выработкой государственной политики и совершенствованием законодательства в области противодействия коррупции, включая вопросы участия Российской Федерации в Конвенции, к компетенции Минюста России, установленной Положением, не относятся.

Как следует из письменных возражений Минюста России, дорожная карта- это акт Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (далее - Совет), разработка которого осуществлялась в соответствии с пунктом 2 раздела 1 протокола заседания президиума Совета от 11 апреля 2012 г. № 32, и предусматривает поэтапный план проработки заинтересованными федеральными государственными органами и организациями вопросов совершенствования федерального законодательства в целях эффективного участия Российской Федерации в Конвенции. Совет образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (далее - Указ № 815), представляет собой коллегиальный совещательный орган, который осуществляет функции по подготовке предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Указом Президента №1313 Минюсту России право по принятию организационных решений, в том числе решений по предоставлению гражданам и организациям информации и документов, создаваемых в рамках деятельности Совета, не предоставлено.

По мнению суда, решение Минюсту России (отказ от 15.11.2019 г.) не нарушает права административного истца, принято на основании Указа Президента №1313, а также №815, Федерального закона №8-ФЗ, Конституции Российской Федерации, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать АНО «Центр ТИ-Р» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению Плана мероприятий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2020 г.