Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Е.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-286/2020 по иску Арымана Мурата Левента к Минюсту России, МВД России о признании решений незаконным, их отмене

Установил

Арыман М.Л. обратился в суд с административным иском к Минюсту России, МВД по Республике Мордовия о признании незаконными распоряжения от 06.09.2019 № 4833-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации от 20.12.2019, их отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что 02.07.2018 судом был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а,б» ч.2 ст. 172, п.п. «а,б» ч.3 ст. 193.1 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 мес.

16.12.2019 им был получен ответ о том, что в отношении него 06.09.2019 вынесено распоряжение № 4833-рн и его пребывание (проживание) в РФ признано нежелательным. 20.12.2019 освободился из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Республике Мордовия и в сопровождении сотрудников правоохранительных органов вылетел в Турецкую Республику. Вместе с тем, долгое время проживал на территории РФ, осуществлял трудовую деятельность в должности переводчика, 14.02.2009 на территории РФ заключен брак с Каранашевой Д.Х., гражданкой РФ, от брака имеет двух дочерей: Арыман С.М., 23.07.2009 года рождения и Арыман Я.М., 12.05.2015 года рождения. В период с 06.11.2009 по 28.12.2016 был зарегистрирован и проживал в домовладении матери своей супруги по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, с. Дыгулыбгей, г. Баксан, ул. 400-летия, д. 160, имел вид на жительство. Неоднократно оказывал помощь Дому ребенка, о чем имеется благодарственное письмо, по месту жительства характеризуется положительно, в местах лишения свободы также характеризовался положительно. Руководитель ООО «ИНЖСПЕЦСТРОЙ» имел намерение официально его трудоустроить после освобождения. Исполнение распоряжения и решения о депортации и последующий запрет на въезд в Россию лишает его возможности общения с близкими людьми и делает невозможным реализацию конституционного права супруги на создание семьи, его семья не будет иметь источника для существования и дальнейшего развития. Не имеет на территории Турецкой Республики недвижимого имущества, места для проживания, соответственно и не имеет возможности трудоустроиться. В настоящее время он не представляет никакой угрозы обороноспособности и безопасности государства.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель Магомедова Р.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Административные ответчики о дате и месте рассмотрения дела извещены, своих представителей не направили, представили письменные возражения.

Заинтересованное лицо – Арыман Д.Х. в судебном заседании требования поддержала.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199 утвержден федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 г. № 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Частью 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, приговором Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02.07.2018 Арыман М.Л. признан виновным по совокупности преступлений, предусмотренных п.п. «а,б» ч.2 ст. 172; п.п. «а,б» ч.3 ст. 193.1 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком 5 лет 6 мес.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 06.09.2019 № 4833-рн признано нежелательным пребывание Арымана М.Л., гражданина Турецкой Республики, на территории Российской Федерации.

09 декабря 2019 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации.

Из материалов дела следует, что Арыман М.Л. является гражданином Турецкой Республики.

Согласно приговору суда, зарегистрирован по адресу: Турецкая Республика, г. Стамбул, ул. Кадыкей Тунай, д. 14, кв. 33, зарегистрирован по адресу: Российская Федерация, Кабардино-Балкарская Республика, с. Дыгулыбгей, ул. 400-летия, д. 160, фактически проживал по адресу: Московская область, Красногорский район, д. Гаврилково, ЭЖХ «ЭДЭМ», 20 квартал, д. 4, кв. 87.

С 14.02.2009 состоит в зарегистрированном браке с Арыман Д.Х., гражданкой России; имеет на иждивении двух дочерей: Арыман С.М., 23.07.2009 года рождения и Арыман Я.М., 12.05.2015 года рождения.

Согласно копии справки МВД по Республике Мордовия от 28.02.2019 № 41/1248 Арыман М.Л. как приобретший гражданство Российской Федерации не значится.

Близкие родственники Арыман М.Л.: жена – Арыман Д.Х., дочь – Арыман Я.М. и дочь – Арыман С.М., являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают по адресу: г. Москва, ул. Красина, д. 9, стр. 2, кв. 16.

Также судом установлено, что Арыман М.Л. имел вид на жительство в РФ: с 28.12.2011 по 28.12.2016, выданный УФМС России по Кабардино-Балкарской Республике, при этом заявление о приеме в гражданство России не подавал, разрешение на временное проживание не оформлял.

Суд учитывает приведенные административным истцом доводы, однако критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности приговором суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

В настоящее время судимость не снята и не погашена.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание вышеприведенное, учитывая характер преступления (совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на банковские счета одного или нескольких нерезидентов с представлением кредитной организации, обладающей полномочиями агента валютного контроля, документов, связанных с проведением таких операций и содержащих заведомо недостоверные сведения об основаниях, о целях и назначении перевода, в особо крупном размере; организованной группой), суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, установление срока нежелательности пребывания согласуется с закрепленным в Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985 г.), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами , и о защите прав человека и основных свобод.

Согласно положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционного Суда Российской Федерации в от 12.05.2006 г. № 155-О, указал, что в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

По мнению суда, принимая оспариваемое распоряжение, Министерство юстиции Российской Федерации отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни. Суду не представлено достоверных доказательств отсутствия у административного истца жилья в стране гражданской принадлежности, а также доказательств невозможности проживания семьи в Турецкой Республике, при этом место жительства супругов избрано ими добровольно. В случае снятия или погашения судимости негативные последствия могут быть сняты.

Доводы административного истца не являются основанием для отмены распоряжения Минюста России и решения МВД по Республике Мордовия.

Суд приход к выводу, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", законно, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Решение о депортации принято во исполнении распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации; принято на законных основаниях и не нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Решение Европейского суда по правам человека по делу «Сингла против России», на которое ссылается представитель административного истца, не является основанием для отмены распоряжения Минюста России так как Сингла был осужден по иной статьей УК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Арыману Мурату Левенту в удовлетворении требований к Минюсту России, МВД России о признании решений незаконным, их отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова