Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Е.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-395/2020 по иску Мешкова Сергея Павловича к Минюсту России о признании решения незаконным

Установил

Мешков С.П. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным решения от 30.03.2018 № 2715-рн о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что Минюстом России ему не разрешен въезд на территорию РФ, ссылаясь на то, что он является гражданином Украины и совершил на территории РФ преступление, в связи с чем принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ и издано распоряжение от 30.03.2018 № 2715-рн, с указанным решением не согласен, при его вынесении не было учтено, что по месту его регистрации проходят военные действия, в РФ сожительствует с женщиной, гражданкой РФ, у которой имеется ряд хронических заболеваний, на территории РФ постоянно проживает его мать – Назаренко Г.Н., гражданка РФ, которая является пенсионеркой, имеет ряд хронических заболеваний и находится на его попечении, так как других родственников, кроме него, у нее нет, в связи с чем, нарушаются его права и права его семьи, связанные с созданием полноценной семьи, поэтому просит признать решение ответчика незаконным. Оспариваемое им решение, помимо ссылки на нарушение положений закона, иных мотивов установления ему запрета на въезд в РФ не содержит, вывод о необходимости применения к нему превентивной меры как запрет на въезд, не обосновывается, каких-либо данных о том, что запрет въезда обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, не имеется.

Административный истец о дате и времени проведения судебного заседания извещен.

Представитель административного истца Морозова А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2018 г. № 2715-рн признано нежелательным пребывание на территории Российской Федерации Мешкова С.П., гражданина Украины.

Основанием для принятия распоряжения явилось привлечение Мешкова С.П. к уголовной ответственности по приговору Перовского районного суда г. Москвы от 16.06.2017 г. по п.п. «а,в» ч.2 ст. 158 УК РФ, по которой назначено наказание в виде 1 года лишения свободы.

Из материалов дела следует, что Мешков С.П. является гражданином Республики Украина, ранее не судим, до осуждения проживал по адресу: г. Москва, Самаркандский бульвар, д. 13, корп. 4 кв. 98, временного разрешения на проживание и вида на жительство в РФ не имел.

Конец срока отбывания наказания по приговору Перовского районного суда г. Москвы от 16.06.2017 г. – 26.03.2018 г., срок погашения судимости после освобождения 3 года.

Близкие родственники: мать – Назаренко Г.Н., гражданка РФ, проживает по адресу: Владимирская область, г. Карабаново, ул. Почтовая, д. 22, сожительница – Тарасова М.Р., гражданка РФ, проживает по адресу: г. Москва, Самаркандский бульвар, д. 13, корп. 4 кв. 98, дочь – Мешкова Ю.С., 01.04.2004 года рождения, и сын – Мешков П.С., 03.11.2013 года рождения, проживают по адресу: Республика Украина, Донецкая область, г. Славянск, переулок Довженко, д. 8.

По месту отбывания наказания Мешков С.П. характеризовался удовлетворительно.

За приобретением гражданства Российской Федерации Мешков С.П. не обращался.

Данные обстоятельства, доводы административного истца суд учитывает, но считает, что критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности приговором суда.

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, что приведено в Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П,

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации. В настоящее время судимость не снята и не погашена.

Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В приговоре суда указано о совершении Мешковым С.П. преступления, предусмотренного п.п. «а,в» ч.2 ст. 158 УК РФ. По мнению суда, исходя из данных обстоятельств, и того, что судимость не снята и не погашена, суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

По мнению суда, принимая оспариваемое решение, Министерство юстиции отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что распоряжение (решение) о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" законно и обоснованно, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Доводы административного истца о нарушении прав и свобод, в частности семейных, суд считает несостоятельными, поэтому они не являются основанием для отмены распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Мешкову Сергею Павловичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2020 г.