Постановление о назначении административного наказания

Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2021 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-04/2021

Семенова А.А. на постановление № 28/04/7.30-673/2020 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Семенова А.А. как врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ Семенов А.А. как врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России признан виновным с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Защитник Миллит В.В. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

За размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что частью 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно части 10 статьи 16 Закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Подпунктами 2, 3 части 3 статьи 16 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики и порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе.

Пунктом 3 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее — Положение) установлено, что план-график формируется в форме электронного документа (за исключением случая, предусмотренного Положения) по форме согласно и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункту 7 Положения план-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

В соответствии с пунктом 19 Положения заказчики формируют, утверждают планы-графики в системе «Электронный бюджет» и размещают планы-графики в единой информационной системе посредством информационного взаимодействия системы «Электронный бюджет» с единой информационной системой.

Пунктом 21 Положения установлено, что размещение плана-графика в единой информационной системе осуществляется автоматически после осуществления контроля в , установленном в соответствии с Закона о контрактной системе, в случае соответствия контролируемой информации требованиям Закона о контрактной системе, а также форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике, на соответствие Положению. Планы-графики, размещаемые в единой информационной системе, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В силу пункта 24 Положения при внесении изменений в план-график в единой информационной системе в соответствии с Положением размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

Вместе с тем Заказчиком проведены закупки (извещения о проведении закупок №№ 0373100065020000054, 0373100065020000062, 0373100065020000066, 0373100065020000070) (далее - Закупки) информация о которых не включена в план-график Заказчика на 2020 год.

Из имеющейся в материалах административного дела копии обращения УД ФСИН России от 28.05.2020 № исх-18-32317 (вх. № 103353-ЭП/20 от 15.06.2020) следует, что информация об указанных закупках не включалась в план-график в связи с тем, что, по мнению Заказчика, товар, закупаемый в рамках указанных электронных аукционов, относится к вооружению, военной и специальной технике (далее — ВВСТ).

Частью 11 статьи 16 Закона о контрактной системе установлено, что особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» закупки по государственному оборонному заказу в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов закупок и планов-графиков закупок, предусмотренных Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектами Закупок являлись:

1) по извещению № 0373100065020000054 - коммутатор локально-вычислительных сетей (24 порта);

2) по извещению № 0373100065020000062 - персональная электронно-вычислительная машина;

3) по извещению № 0373100065020000066 - цифровая автоматическая телефонная станция на 50 номеров;

4) по извещению № 0373100065020000070 - многофункциональное устройство формата А4 (принтер, сканер, копир, факс).

Данные, свидетельствующие об отнесении коммутатора локально-вычислительных сетей, персональной электронно-вычислительной машины, цифровой автоматической телефонной станции на 50 номеров, многофункционального устройства формата А4 (принтер, сканер, копир, факс) к ВВСТ, в материалах дела об административном правонарушении не содержатся.

Технические задания документаций об аукционах не содержат указания на использование товара в соответствии с целями использования военной или специальной техники.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, не включившего информацию о Закупках в размещаемый в единой информационной системе план-график закупок на 2020 год, нарушают требования пунктов 7 и 19 Положения.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным Заказчиком документам (исх. № 42/4-4663 от 30.07.2020), имеющимся в материалах административного дела пояснениям Семенова А.А. и Комаровой Я.В. должностным лицом, ответственным за утверждение и последующее размещение в единой информационной системе плана-графика закупок на 2020 год, является Семенов А.А.

Таким образом, в действиях Семенова А.А., допустившего нарушение требований пункта 7 Положения, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, решением ФАС России, иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Довод, что Семенов А.А. как должностное лицо неверно толковал закон, в связи с чем в его действиях отсутствует вина, судом отклоняется, поскольку при должной степени внимательности он мог и был должен строго руководствоваться нормами закона при осуществлении должностных обязанностей.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Семенова А.А. как врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина