Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-381/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 25 июня 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ", ИНН 7801093592, ОГРН 1027800509879, адрес (место регистрации): 199106, г. Санкт-Петербург, проспект Большой В.О., д. 89, Литер А, дата регистрации юридического лица – 18 июня 1997 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно- методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что приспособлением объекта культурного наследия для современного использования являются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании исследованных доказательств судом установлены следующие обстоятельства.

7 октября 2019 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 7 октября 2019 г. № УТК-421/2019 проведен осмотр (акт осмотра от 7 октября 2019 г. № 643/2019) объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XVIII-XIX вв.: - Флигель городской усадьбы, XVIII-XIX вв." по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 3, стр. 2 (далее – Объект).

В ходе осмотра от 7 октября 2019 г. установлено, что по фасадам и в помещениях Объекта проведены ремонтные работы, а именно: заложено два оконных проема, вместо центрального окна устроен дверной проем, заменены оконные заполнения, стены в помещениях оштукатурены, складированы строительные материалы.

19 ноября 2019 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 18 ноября 2019 г. № УТК-465/2019 повторно проведен осмотр Объекта. В ходе осмотра (отчет от 19 ноября 2019 г. № 410/2019) зафиксировано несоответствие проводимых работ на Объекте от согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданного разрешения, а именно: на Объекте установлены оконные заполнения не соответствующие проектной документации (проектом предусмотрены деревянные оконные заполнения), устройство системы вентиляции в помещениях Объекта (проектом не предусмотрено), устройство напольного покрытия из керамической плитки (проектом предусмотрено только в центральной части помещения Объекта).

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 Объект принят под государственную охрану.

Согласно выписке из ЕГРН собственником Объекта, общей площадью 135, 2 кв.м, с кадастровым номером 77:01:0003018:1134 является Орлов Максим Сергеевич, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права собственности от 2 августа 2018 г. № 77:01:0003018:1134-77/011/2018-7.

Мосгорнаследием письмом от 14 августа 2019 г. № ДКН-045801-000101/19 согласована проектная документация по сохранению и приспособлению Объекта для современного использования.

Разрешение от 14 октября 2019 г. № ДКН-054901-000392/19 выдано ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" на проведение работ по сохранению Объекта (лицензия № МКРФ 02251 от 11 февраля 2015 г.).

Из служебной записки Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 12 декабря 2019 г. № УВР-298/12-19 следует, что Мосгорнаследием выдано разрешение ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" на проведение работ по реставрации и приспособлению для современного использования на основании договора подряда от 1 июля 2019 г. № 27-06/2019 в редакции дополнительного соглашения от 30 августа 2019 г. № 1.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 16 декабря 2019 г. № 16-35-42896/9 следует, что по Объекту согласован проект приспособления от 14 августа 2019 г. № ДКН-045801-000101/19. Иная проектная документация Мосгорнаследием не согласовывалась.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 21 января 2020 г. № 16-66-730/20 следует, что согласованным проектом приспособления по Объекту (письмо № ДКН-045801-000101/19) предусмотрена замена напольного покрытия на ламинат и керамическую плитку в центральной части в небольшом объеме.

Проектом по сохранению и приспособлению Объекта для современного использования "Архитектурно-строительные решения" предусмотрено следующее:

Замена существующих деревянных окон позднего периода (советского) на современные деревянные с сохранением существующих откосов (расстекловка, узлы и детальная проработка уточняется на стадии рабочей документации);

При проведении работ по приспособлению к современному использованию существующая система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением подлежит полной замене. Выполнение данных работ предусматривается по отдельному разделу проектной документации (вентиляция и кондиционирование воздуха), разработанной специализированной проектной организацией;

Планом (схемой) полов Объекта покрытие из керамической плитки предусмотрено на небольшом участке центральной части помещения Объекта, покрытие из ламината предусмотрено в основной (большей) части помещения Объекта.

ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" является подрядной организацией осуществляющей производство работ на Объекте на основании лицензии Министерства культуры РФ № МКРФ 02251 от 11 февраля 2015 г., выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 14 октября 2019 г. № ДКН-054901-000392/19 и в соответствии с согласованной с Мосгорнаследием проектной документации от 14 августа 2019 г. № ДКН-045801-000101/19.

ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" известно о требованиях установленных законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия при производстве работ на Объекте, а также обладало достаточными сведениями и документами для проведения работ в соответствии с согласованной проектной документацией и выданным разрешением на проведение работ на Объекте, однако ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" в нарушение требований законодательства РФ в области охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), проводило работы на Объекте, не соответствующие согласованной Мосгорнаследием проектной документации.

В ходе проведения расследования по делу об АП также установлено, что работы по замене (установке) оконных заполнений были проведены ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" без разрешения на проведение работ по сохранению Объекта. Проведение работ по замене оконных заполнений на Объекте подтверждаются письменными генерального директора ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" Т.В.Кайтмазова (вх. от 22 января 2020 г. № 16-09-425/20). Факт проведения работ на Объекте зафиксирован актом осмотра от 7 октября 2019 г. № 643/2019, однакао разрешение на проведение работ на Объекте № ДКН-054901-000392/19 выдано ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" только 14 октября 2020 г.

Учитывая вышеизложенное, необходимо сделать вывод о том, что при производстве работ на Объекте по приспособлению Объекта для современного использования, ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" нарушило требования установленные законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), выразившееся в проведении работ на Объекте не соответствующих ранее согласованной проектной документации, а также выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта.

Проведение работ на Объекте не соответствующих согласованной проектной документации и выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта, создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, его повреждению и физической утрате.

Таким образом, в действиях ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник Танюкевич А.В. в суде вину признал.

Виновность ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-339 АД 2019, актом осмотра от 7 октября 2019 г. № 643/2019 с приложением материалов фотофиксации, отчетом от 19 ноября 2019 г. № 410/2019 с приложением материалов фотофиксации, письменными покаханиями свидетелей М.С.Орлова, Е.С.Филимоновой, объяснениями генерального директора ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" Т.В.Кайтмазова, а также другими материалами дела.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина